12月29日，中國慈善聯(lián)合會(huì )在京召開(kāi)第十一屆中國慈善年會(huì )。本屆年會(huì )以“依法行善 助力中國式現代化”為主題，旨在進(jìn)一步宣傳普及慈善法，推動(dòng)行業(yè)自律，營(yíng)造人人慈善的良好氛圍，共同探索慈善事業(yè)在中國式現代化建設中的新角色與新路徑。全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)張春生以“中國慈善行業(yè)面臨的形勢與任務(wù)”為題作主旨演講。

　　以下為演講內容全文：

　　一、準確把握當前慈善行業(yè)面臨的形勢

　　慈善事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分，對于服務(wù)民生保障、促進(jìn)社會(huì )公平正義、推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步具有重要作用。新時(shí)代新征程，黨和國家為慈善事業(yè)賦予了新的歷史定位和時(shí)代使命。慈善從扶貧濟困、救助災害等傳統領(lǐng)域到全面促進(jìn)教科文衛體環(huán)保等事業(yè)全面發(fā)展，從作為社會(huì )保障體系的重要補充到參與第三次分配、促進(jìn)共同富裕，慈善事業(yè)在國家發(fā)展全局中的定位不斷提升、職能不斷強化、內涵外延持續深化拓展。慈善行業(yè)要把握形勢變化，掌握歷史主動(dòng)，堅定發(fā)展信心，錨定發(fā)展方向。

　　（一）社會(huì )經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展為慈善事業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。我國經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險逐步化解，社會(huì )預期得到提升，宏觀(guān)經(jīng)濟整體穩中有進(jìn)。基層社會(huì )治理體系和治理能力不斷提升，保障和改善民生力度持續加大，社會(huì )大局保持長(cháng)期穩定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速，社會(huì )生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻改變。慈善行業(yè)發(fā)展的積極因素不斷增多、動(dòng)能持續增強、潛力持續釋放、發(fā)展基礎不斷夯實(shí)。

　　（二）全面推進(jìn)中國式現代化為慈善行業(yè)開(kāi)辟了廣闊空間。慈善在中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局中具有獨特作用。在政治建設方面，可以暢通政治參與和協(xié)商表達，助力發(fā)展全過(guò)程人民民主;在經(jīng)濟建設方面，可以參與分配制度，促進(jìn)共同富裕;在社會(huì )建設方面，可以開(kāi)展扶貧濟困，改善民生福祉;在文化與生態(tài)文明建設方面，可以豐富精神世界，促進(jìn)人與自然和諧共生;在服務(wù)國家總體外交戰略方面，可以深度融入國際慈善治理格局，加強民間外交，為構建人類(lèi)命運共同體作出積極貢獻。

　　（三）現代慈善體系的健全完善為慈善行業(yè)提供了基本保障。以慈善法為核心的政策制度體系、以慈善組織為基礎的行業(yè)發(fā)展體系不斷健全。企業(yè)和企業(yè)家群體履行社會(huì )責任、服務(wù)國家大局的意識不斷提高。新技術(shù)在慈善領(lǐng)域的廣泛應用，加速了慈善資源流動(dòng)，提高了慈善效率和治理效能。基層慈善體系和慈善服務(wù)實(shí)體持續完善，人人參與慈善的社會(huì )風(fēng)尚逐步形成，為慈善事業(yè)提供了豐厚土壤。

　　（四）內外部環(huán)境的深刻變化對慈善行業(yè)提出了新挑戰。我國慈善捐贈的總量與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配，慈善的潛力尚未充分發(fā)掘;慈善組織的規模能力與多元化的社會(huì )需求不相匹配，慈善的服務(wù)功能尚未充分體現;慈善行業(yè)的透明度與社會(huì )的高關(guān)注度不相匹配，一定程度影響了社會(huì )公眾參與慈善的積極性;慈善行業(yè)相對薄弱的發(fā)展基礎與不斷壯大的慈善主體不相匹配，理論指引、創(chuàng )新引領(lǐng)、服務(wù)支撐不夠，影響了慈善事業(yè)的整體效率。

　　二、統籌推進(jìn)慈善行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　慈善行業(yè)要深化形勢認識，直面問(wèn)題挑戰，把握發(fā)展規律，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力構建更高政治站位、更優(yōu)治理效能、更強專(zhuān)業(yè)能力、更加緊密協(xié)作的行業(yè)發(fā)展格局，確保慈善行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)展階段以及國家治理能力更好相適應，從而更好服務(wù)于中國式現代化建設。

　　（一）進(jìn)一步加強慈善理論研究。慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要用創(chuàng )新理論指導創(chuàng )新實(shí)踐。要堅持把馬克思主義基本原理同慈善行業(yè)具體實(shí)際相結合，同中華優(yōu)秀傳統慈善文化相結合，把馬克思主義思想精髓同人民群眾日用而不覺(jué)的慈善價(jià)值觀(guān)念相融通，不斷推進(jìn)慈善理論中國化時(shí)代化。要扎根中國大地，運用馬克思主義基本原理深入把握中國慈善事業(yè)的基本國情和階段特征，深化慈善行業(yè)發(fā)展的規律性認識。要賡續中華文脈，厚植學(xué)術(shù)根基，堅定歷史自信、文化自信，貫通傳統現代、古今中外，不斷推進(jìn)中國特色慈善理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、方法創(chuàng )新。

　　（二）進(jìn)一步全面推動(dòng)深化改革。要堅持用改革思維、創(chuàng )新舉措破解行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)障礙、理順體制機制，推動(dòng)作用發(fā)揮。要重點(diǎn)發(fā)現、扶持一批具有良好治理水平，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，能夠運用新思路、新技術(shù)將慈善資源最大限度轉化為社會(huì )價(jià)值的新型慈善組織。要合理配置慈善資源，著(zhù)力推進(jìn)慈善領(lǐng)域的供給側改革，準確研判社會(huì )需求，整合慈善資源，創(chuàng )新慈善模式，使慈善資源向優(yōu)質(zhì)組織和項目集中，向黨和國家號召的領(lǐng)域集中。

　　（三）進(jìn)一步創(chuàng )新慈善組織治理。鼓勵支持慈善組織、行業(yè)組織優(yōu)化法人治理結構，建立健全行業(yè)監督管理體系，以慈善組織主體責任落實(shí)促進(jìn)自我約束，以行業(yè)組織監督推進(jìn)行業(yè)自律，以公眾和媒體監督實(shí)現社會(huì )共治。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律功能，通過(guò)完善行業(yè)標準、自律公約、職業(yè)規范等方式，增強慈善行業(yè)自律。要完善媒體和社會(huì )公眾監督機制，暢通監督反饋渠道，引導理性監督、主動(dòng)監督、科學(xué)監督，提升公益慈善行業(yè)的透明度。

　　（四）進(jìn)一步弘揚慈善文化。激發(fā)社會(huì )各界的慈善參與，有助于進(jìn)一步凝聚社會(huì )力量、增進(jìn)社會(huì )信任、夯實(shí)慈善根基。要建立全方位的行業(yè)褒揚機制，支持引導行業(yè)組織、各類(lèi)媒體宣傳慈善項目、慈善人物、慈善故事，營(yíng)造人人向善向上的社會(huì )氛圍。要加快推進(jìn)社區慈善建設，暢通慈善組織和群眾參與基層治理的途徑，動(dòng)員社會(huì )力量協(xié)同開(kāi)展社區慈善活動(dòng)。要加強慈善文化陣地建設，推動(dòng)打造更接地氣的慈善空間和文化地標，普及慈善知識，發(fā)揚慈善精神，提升慈善文化傳播效果。

　　（五）進(jìn)一步加強慈善行業(yè)建設。慈善行業(yè)組織對于筑牢行業(yè)發(fā)展基礎、推動(dòng)行業(yè)自律、提高行業(yè)治理效能，構建現代慈善治理體系具有重要意義。要積極推進(jìn)慈善行業(yè)組織體系建設，鼓勵有條件的地方成立法人主體的慈善聯(lián)合會(huì )，支持地方有實(shí)力的慈善會(huì )、基金會(huì )等成立慈善聯(lián)合總會(huì )或賦予行業(yè)組織職能，加快形成“全國一盤(pán)棋”格局。慈善行業(yè)要重點(diǎn)在行業(yè)基礎建設、反映行業(yè)訴求、推動(dòng)行業(yè)誠信自律、整合慈善力量、培育支持慈善創(chuàng )新等方面履職盡責，團結帶領(lǐng)慈善行業(yè)各主體更好落實(shí)黨中央決策部署，助力中國式現代化。

　　三、正確處理慈善行業(yè)發(fā)展的三大關(guān)系

　　（一）慈善行業(yè)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。慈善行業(yè)的高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互作用、辯證統一。在處理二者關(guān)系中，黨的集中統一領(lǐng)導是核心，要堅持和完善黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導機制，推動(dòng)慈善組織黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢切實(shí)轉化為組織治理效能。提升慈善組織治理水平是關(guān)鍵，要建立健全慈善組織法人治理結構，明確決策、執行、監督等職責權限，完善人事、財務(wù)、信息公開(kāi)等管理制度，提升慈善組織的治理能力。行業(yè)組織的整合協(xié)調是重點(diǎn)，行業(yè)組織可以有效協(xié)調慈善資源和慈善力量，避免領(lǐng)域地域的局部利益影響黨和國家整體利益，讓慈善主體之間既有序競爭又密切合作，既各展所長(cháng)又優(yōu)勢互補，統籌推進(jìn)行業(yè)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的前提。推動(dòng)慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應科學(xué)把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，將安全意識、底線(xiàn)思維貫穿慈善事業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程。要堅持以高水平政治建設統領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，加強慈善組織黨組織的政治建設，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，強化慈善宣傳陣地管理，規范各類(lèi)涉外慈善活動(dòng)，確保慈善行業(yè)政治安全。堅持以高水平風(fēng)險防控保障事業(yè)發(fā)展，建立重大風(fēng)險防控制度機制，將風(fēng)險管理融入組織建設各方面，著(zhù)力防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，全面提升慈善組織的風(fēng)險防范能力。堅持以高水平管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展，引導支持慈善組織在項目設計、公開(kāi)募捐、物資捐贈、財產(chǎn)使用、信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節健全制度，嚴格管理，以高水平安全促進(jìn)慈善行業(yè)行穩致遠。

　　（三）激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護行業(yè)秩序的關(guān)系。實(shí)現活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡是慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。規范有序的慈善組織、公開(kāi)透明的慈善活動(dòng)、健全完善的制度體系，能有效提高社會(huì )公眾參與慈善的積極性。慈善活力的充分激發(fā)能進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識、拓展慈善資源，促進(jìn)慈善行業(yè)規范有序高效。慈善行業(yè)既要把牢正確政治方向，守住法律紅線(xiàn)和道德底線(xiàn)，嚴守公益性和非營(yíng)利性原則，加強行業(yè)誠信機制建設，也要敢于突破思想束縛、改革體制機制，創(chuàng )新服務(wù)模式，激發(fā)行業(yè)活力，實(shí)現慈善行業(yè)秩序與活力的有機統一。

　　慈善是扶危濟困的德政善舉，是社會(huì )文明的重要標志。新時(shí)代新征程，我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，科學(xué)把握面臨的戰略機遇和風(fēng)險挑戰，增強大局意識，堅定發(fā)展信心，共同開(kāi)辟慈善行業(yè)發(fā)展新局面。中國慈善聯(lián)合會(huì )將牢記初心使命，認真履職盡責，主動(dòng)擔當作為，努力推進(jìn)慈善行業(yè)的標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，全面提升慈善行業(yè)治理效能，不斷推動(dòng)中國慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)共同富裕、實(shí)現中國式現代化作出新的貢獻。（來(lái)源：中國慈善聯(lián)合會(huì )）