■ 本報記者 王勇

　　2024年9月5日，新修改的《慈善法》正式實(shí)施。中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗上升為國家慈善事業(yè)頂層制度設計。在這一背景下，如何發(fā)揮法律的規范、引導和保障作用，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)。

　　2024年12月29日，由中國慈善聯(lián)合會(huì )主辦的第十一屆中國慈善年會(huì )在京召開(kāi)。與會(huì )嘉賓以“依法行善 助力中國式現代化”為主題進(jìn)行了深入探討。

　　民政部黨組成員、副部長(cháng)李常官在講話(huà)中表示，新修改的《慈善法》回應了慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，提出了慈善事業(yè)發(fā)展的新要求、新目標，為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，需要我們持續宣傳貫徹落實(shí)。

　　“中國慈善聯(lián)合會(huì )和廣大慈善組織及其工作人員要自覺(jué)守法、積極普法，爭作慈善法規的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，推動(dòng)依法治善、依法興善。”李常官強調。

　　行什么善?

　　依法行善，首先要對善進(jìn)行界定。中國特色慈善事業(yè)，是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，根植于中國特色社會(huì )主義的基本國情，深度融合現代慈善理念，通過(guò)持續不斷的實(shí)踐探索與創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)辟出的一條獨具中國特色的慈善發(fā)展路徑。

　　那么，中國特色慈善事業(yè)究竟是如何構成的呢?全國人大常委會(huì )委員、中國民主同盟中央委員會(huì )副主席、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國慈善聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)鄭功成在發(fā)言中提出，中國特色慈善事業(yè)應該以立足基層、廣泛動(dòng)員的社區慈善為寬厚的基礎，以組織化、專(zhuān)業(yè)化的現代慈善為主體，以個(gè)人網(wǎng)絡(luò )求助及其他民間自發(fā)互助等為補充。

　　他強調，數以百萬(wàn)計的以養老、育幼、助殘及各類(lèi)公益服務(wù)為己任的服務(wù)型公益慈善組織和數以千萬(wàn)計立足社區本位、動(dòng)員社區資源、服務(wù)社區成員、提升社區品質(zhì)的社區公益慈善組織，同時(shí)積極引導個(gè)人網(wǎng)絡(luò )求助及其他靈活助人的補充慈善形態(tài)，這種三位一體的體系結構，必將促使中國特色慈善事業(yè)成為中國式現代化建設的雄偉大廈和全體人民走向共同富裕的有效力量。

　　在各類(lèi)慈善力量的共同努力下，我國慈善事業(yè)已經(jīng)取得了長(cháng)足發(fā)展。截至目前，全國登記認定慈善組織已超過(guò)1.5萬(wàn)家，備案慈善信托超過(guò)2200單，根據不完全統計，慈善組織年度慈善活動(dòng)支出超過(guò)1500億元。

　　社區慈善方面，年會(huì )現場(chǎng)發(fā)布的《2024年慈善事業(yè)盤(pán)點(diǎn)與趨勢展望》顯示，已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。各地將發(fā)展社區慈善事業(yè)作為推動(dòng)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化的有力抓手，相應促進(jìn)措施和體制機制進(jìn)一步健全完善;社區慈善組織、社區慈善基金、社區慈善信托、社區慈善實(shí)體等蓬勃興起，社區慈善事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　個(gè)人網(wǎng)絡(luò )求助方面，2024年，民政部按照“自愿申請、依法依規、公平公正”原則，組織開(kāi)展了個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺遴選工作。經(jīng)評審委員會(huì )評審和社會(huì )公示，指定輕松籌、水滴籌、暖心惠民三家平臺為個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助行為進(jìn)入規范有序發(fā)展階段。

　　越來(lái)越多有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人投身參與慈善事業(yè)，圍繞中心、服務(wù)大局，在保障和改善民生、鄉村振興、應急救援、科教文衛、生態(tài)保護等方面積極發(fā)揮作用，全社會(huì )關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好的氛圍已經(jīng)開(kāi)始展現。

　　依什么法?

　　慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)法律的規范、引導和保障。第十三屆全國人大社會(huì )建設委員會(huì )副主任委員，中華慈善總會(huì )黨委第一書(shū)記、會(huì )長(cháng)宮蒲光強調，依法治善，為慈善事業(yè)構建了堅實(shí)的制度支撐體系，提供了穩定的社會(huì )預期，注入了長(cháng)遠的創(chuàng )新活力，是推動(dòng)中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是慈善力量助力中國式現代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

　　依法治善，前提是有法可依。2024年，我國慈善法治建設取得了重大進(jìn)展。新修改的《慈善法》正式實(shí)施，回應了慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，提出了慈善事業(yè)發(fā)展的新要求、新目標，為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，標志著(zhù)我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步。

　　民政部深入貫徹落實(shí)《慈善法》，開(kāi)展了慈善法治建設行動(dòng)，出臺了《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺管理辦法》，修訂了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》，《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費用的規定》也將于近期出臺。地方慈善法治建設提速跟進(jìn)，也先后出臺了覆蓋面廣、針對性強的地方慈善法規和相關(guān)的政策。

　　2024年12月24日，民政部還公布了《基金會(huì )管理條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，目前正面向社會(huì )征求意見(jiàn)。此外，民政部還將制修訂慈善組織保值增值投資、公開(kāi)募捐服務(wù)平臺、慈善信托管理和信息公開(kāi)等方面的配套法規政策，制定慈善組織公開(kāi)募捐方案備案指引、重大突發(fā)事件慈善力量動(dòng)員應急預案，推動(dòng)建立慈善統計制度，慈善事業(yè)的政策制度體系將進(jìn)一步得到健全。“慈善法從頒布到今天走過(guò)不算很長(cháng)的歷程，下面要走的路還很長(cháng)。任何一個(gè)慈善組織或者社會(huì )組織，都必須以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)依法行善，肩負起守護善心善念的職責，涵養向上向善的力量。”第十三屆四川省政協(xié)委員、四川省慈善聯(lián)合總會(huì )會(huì )長(cháng)益西達瓦表示。

　　除此之外，鄭功成還提出，在三位一體的慈善事業(yè)體系建構中，應當繼續支持基金會(huì )類(lèi)型的慈善組織得到良性發(fā)展，更要高度重視服務(wù)型慈善組織的發(fā)展。對于社區慈善，應出臺專(zhuān)門(mén)政策，以激發(fā)社區內生動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此奠定中國特色慈善事業(yè)的寬厚基礎。對于個(gè)人網(wǎng)絡(luò )求助及其他民間慈善行業(yè)，需要給予更加清晰、明確的政策引領(lǐng)。

　　走向何方?

　　依法治善，最終目的是促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好助力中國式現代化。“在依法行善的過(guò)程中，一方面要加強規范，另外一方面，最重要的目的還是要發(fā)展。既要規范，又要有活力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院數字公益研究中心主任、教授鄧國勝在圓桌論壇上表示。

　　全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)張春生表示，要正確處理好高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全、激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護行業(yè)秩序的三大關(guān)系。

　　首先是慈善行業(yè)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在處理二者關(guān)系中，黨的集中統一領(lǐng)導是核心;提升慈善組織治理水平是關(guān)鍵;行業(yè)組織的整合協(xié)調是重點(diǎn)。

　　其次是慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全的關(guān)系。要堅持以高水平政治建設統領(lǐng)事業(yè)發(fā)展;堅持以高水平風(fēng)險防控保障事業(yè)發(fā)展;堅持以高水平管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

　　再次是激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護行業(yè)秩序的關(guān)系。規范有序的慈善組織、公開(kāi)透明的慈善活動(dòng)、健全完善的制度體系，能有效提高社會(huì )公眾參與慈善的積極性;慈善活力的充分激發(fā)能進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識、拓展慈善資源，促進(jìn)慈善行業(yè)規范有序高效。

　　新征程上，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展思路整體性、系統性落地，需要進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治善、依法興善、依法行善。

　　民政部慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)賈曉九在主旨發(fā)言中強調，要進(jìn)一步聚焦依法治善，繼續加快做好慈善法律法規的立、改、廢、釋工作，使法規政策更好適應事業(yè)發(fā)展需要;聚焦依法興善，促進(jìn)慈善組織數量有序增長(cháng)、質(zhì)量穩步提升，要支持發(fā)展慈善信托，積極協(xié)調、推動(dòng)落實(shí)慈善法規定的稅收優(yōu)惠等各方面激勵扶持措施，要加大慈行善舉表彰獎勵力度;聚焦依法行善，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節，充分發(fā)揮慈善組織黨組織的政治核心作用，支持和引導慈善力量在服務(wù)黨和國家中心大局中實(shí)現價(jià)值、展現風(fēng)采。“中國特色慈善事業(yè)必定能夠得到大發(fā)展，因為新時(shí)代需要通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè)來(lái)營(yíng)造人心向善、和諧美好的社會(huì )氛圍;中國式現代化離不開(kāi)慈善事業(yè)對物質(zhì)與精神雙富裕的有效支撐;國民經(jīng)濟在持續發(fā)展，財富積累日益豐厚，民間更是從來(lái)不乏愛(ài)心善意;互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用提供了超越時(shí)空的便捷途徑與創(chuàng )新發(fā)展的無(wú)限契機。堅持走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路，慈善事業(yè)一定會(huì )走向輝煌的明天。”鄭功成強調。