2024年，我國養老領(lǐng)域在政策支持、市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng )新的共同推動(dòng)下，在十個(gè)方面取得顯著(zhù)進(jìn)展。宏觀(guān)政策層面，國家高度重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，聚焦失能老年人照護，提升普惠性養老服務(wù)水平。服務(wù)體系和保障層面，居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )加快，老年助餐全面開(kāi)展，市場(chǎng)力量加快產(chǎn)業(yè)布局，農村養老服務(wù)體系以試點(diǎn)方式推動(dòng)，區域養老服務(wù)一體化取得明顯進(jìn)展，個(gè)人養老金制度全面實(shí)施。技術(shù)和支撐層面，智慧養老服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，養老服務(wù)人才培養體系進(jìn)一步加強，銀齡行動(dòng)推動(dòng)老年人力資源和社會(huì )價(jià)值再開(kāi)發(fā)。

　　展望2025.養老服務(wù)工作將成為各級黨委和政府的重要職責，聚焦失能照護和普惠服務(wù)，資源將進(jìn)一步集聚，社區養老依托作用將會(huì )加強，縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新將推動(dòng)農村養老服務(wù)發(fā)展，老年社會(huì )參與平臺和渠道將更加多元，銀發(fā)經(jīng)濟將更加活躍。

　　2024年度養老領(lǐng)域十大進(jìn)展

　　一、從國家到地方部署發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　2024年可視為“銀發(fā)經(jīng)濟”元年。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，是我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。文件明確界定了“銀發(fā)經(jīng)濟”內涵，并提出26項具體舉措。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不僅是“為老”，也要兼顧“備老”(即尚未達到老年年齡，已開(kāi)始為老年生活做準備的群體)，備老經(jīng)濟是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。“銀發(fā)經(jīng)濟”也首次寫(xiě)入2024年政府工作報告，北京、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東等21個(gè)省份也在政府工作報告中提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，各有側重。京津冀、廣州南方美谷、陜西“一帶一路”等銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目陸續揭牌。

　　二、聚焦失能老年人照護服務(wù)，多地多舉措強化照護服務(wù)

　　2024年，國家高度關(guān)注失能老年人照護。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求強化以失能老年人照護為重點(diǎn)的基本養老服務(wù)。老年人能力評估制度進(jìn)一步健全，遼寧、廣東珠海等地印發(fā)老年人能力評估實(shí)施辦法或方案，北京修訂《老年人能力綜合評估規范》地標，評估內容和評估結構等要求更加完善;失能照護服務(wù)供給能力不斷提升。居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)累計234個(gè)項目地區，支持建設家庭養老床位35.8萬(wàn)張，提供居家上門(mén)服務(wù)66.8萬(wàn)人次，保障經(jīng)濟困難的失能和部分失能老年人服務(wù);長(cháng)期照護服務(wù)保障更加多元。國家醫保局印發(fā)《長(cháng)期護理保險失能等級評估機構定點(diǎn)管理辦法(試行)》《長(cháng)期護理保險經(jīng)辦規程(試行)》《長(cháng)期護理保險專(zhuān)家庫管理暫行辦法》等文件，規范長(cháng)護險評估機構、經(jīng)辦流程，壯大長(cháng)護險專(zhuān)家隊伍。

　　三、居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設加快，老年助餐全面開(kāi)展

　　2024年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，發(fā)展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務(wù)。截至2024年2季度末，全國社區養老服務(wù)機構和設施共有36.9萬(wàn)個(gè)。北京、內蒙古、廣西、新疆、山西、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、貴州12個(gè)省份把發(fā)展區域性養老服務(wù)中心或嵌入式養老服務(wù)設施納入政府工作報告。北京延慶、天津南開(kāi)等50個(gè)地區及北京豐臺、山西運城等50個(gè)地區分別入選2024年與2025年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目地區。在助餐方面，中央財政在2024年安排3億元引導資金支持發(fā)展老年助餐服務(wù)。江西、天津、海南、浙江、山西、重慶、廣東、吉林、寧夏、廣西、福建等12省份出臺老年助餐服務(wù)實(shí)施方案。截至2024年10月底，全國老年助餐點(diǎn)數量達7.5萬(wàn)家，河北、浙江、山東等地老年助餐點(diǎn)數量超過(guò)了6000家。

　　四、個(gè)人養老金制度全面實(shí)施，養老保障和金融政策體系全面升級

　　2024年12月，個(gè)人養老金制度全面實(shí)施，實(shí)施范圍從原來(lái)的36個(gè)先行城市(地區)推廣至全國。個(gè)人養老金開(kāi)戶(hù)數量突破7000萬(wàn)戶(hù)，基金數量擴容至284只。2024年5月，《關(guān)于銀行保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》中明確提出要在養老金融方面加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新;《關(guān)于金融支持中國式養老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》進(jìn)一步細化了養老金融的發(fā)展目標，從支持不同人群養老金融需求、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟融資渠道、健全金融保障體系等方面提出了16項重點(diǎn)舉措。

　　五、新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”啟動(dòng)，老年價(jià)值開(kāi)發(fā)渠道和平臺多維發(fā)展

　　2024年10月10日，習近平總書(shū)記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信，充分肯定“銀齡行動(dòng)”老年志愿者所作所為，發(fā)出了鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召。全國老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導意見(jiàn)》，明確了新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的內涵外延、總體要求、主要任務(wù)和保障措施。11月，新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”正式啟動(dòng)，全國“銀齡行動(dòng)”信息服務(wù)平臺正式上線(xiàn)運行。云南省出臺新時(shí)代“銀齡人才萬(wàn)人計劃”實(shí)施方案，為銀齡人才的引進(jìn)和管理提供了系統政策支持;江蘇省首個(gè)老年人“零工驛站”在太倉揭牌，自試運行以來(lái)，已征集300多家企業(yè)的160多個(gè)崗位，130多位老人通過(guò)驛站的牽線(xiàn)搭橋重回“職場(chǎng)”;浙江寧波“久久樂(lè )活計劃”公益項目，實(shí)施兩年以來(lái)孵化了40支老年樂(lè )活組織，在特殊群體幫扶、文化服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)、公益創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域累計開(kāi)展千余次活動(dòng)，受益群體超過(guò)15萬(wàn)人。

　　六、國家發(fā)布首個(gè)發(fā)展農村養老服務(wù)文件，縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)啟動(dòng)

　　2024年3月，政府工作報告將“加大農村養老服務(wù)補短板力度”納入2024年工作任務(wù)。6月，民政部等21個(gè)部門(mén)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農村養老服務(wù)的指導意見(jiàn)》，成為首份國家層面發(fā)展農村養老服務(wù)的總體性部署文件，從設施建設、服務(wù)供給、質(zhì)量安全等多個(gè)方面保障農村老年人享受專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)。9月，中央財政資金新增3億元支持59個(gè)地區開(kāi)展縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)。各地也積極通過(guò)鄉鎮敬老院改造提升、閑置資源改擴建互助養老服務(wù)設施、增加村莊養老服務(wù)點(diǎn)等方式，提升農村養老服務(wù)能力。農業(yè)農村部和發(fā)改等部門(mén)開(kāi)展農村養老服務(wù)典型案例遴選，總結可借鑒的經(jīng)驗做法，發(fā)布推介第五批全國農村公共服務(wù)典型案例，在公布的2024年度全國農村公共服務(wù)典型案例中有8個(gè)養老案例。

　　七、國有康養集團、險資和地產(chǎn)持續引領(lǐng)康養服務(wù)發(fā)展，深化細化產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

　　2024年，地方國資康養集團不斷出現，揚州、武漢等城市于年初揭牌成立本地健康養老產(chǎn)業(yè)集團。截至年末，省市級國企康養集團57家，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了養老服務(wù)、醫養結合、健康管理、康養旅游等多個(gè)領(lǐng)域。險資領(lǐng)域，泰康持續引領(lǐng)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前泰康之家、泰康醫療、泰康拜博口腔等共同組成的“長(cháng)壽社區+長(cháng)壽醫療”相關(guān)布局280家，覆蓋56座城市;太保家園在長(cháng)三角、大灣區、環(huán)渤海、成渝及中部地區落地15個(gè)頤養、康養、樂(lè )養型高端養老社區項目;太平養老社區已覆蓋全國25省份56市，共計70家，實(shí)現醫養、康養、旅養差異化功能的養老社區布局。地產(chǎn)領(lǐng)域，保利、越秀、萬(wàn)科、綠地、融創(chuàng )、遠洋、融僑、復星等多家地產(chǎn)企業(yè)布局康養。越秀康養布局粵港澳大灣區、長(cháng)三角兩大核心經(jīng)濟區。截至2024年10月，越秀康養全國共運營(yíng)21個(gè)項目，床位數近8000張，居廣州第一、大灣區領(lǐng)先，全國第一梯隊。

　　八、智慧養老服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

　　2024年1月，國辦1號文件明確提出打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、民政部辦公廳、國家衛生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展2024年智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報工作的通知》，推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年11月，全國養老服務(wù)信息平臺正式上線(xiàn)運行通過(guò)五大功能“一站式”服務(wù)，打造成各地養老服務(wù)政務(wù)平臺的總樞紐。民政部和國家數據局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)的通知》，經(jīng)地方申報評審，將天津市等48個(gè)地區作為基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)地區。養老服務(wù)網(wǎng)、智慧養老院等具體實(shí)踐形式在北京、上海鋪開(kāi)。

　　九、養老服務(wù)人才培養政策和舉措密集出臺，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓并重的養老服務(wù)人才培養體系進(jìn)一步加強

　　2024年年初，民政部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)》對外發(fā)布。5月，教育部批準以北京社會(huì )管理職業(yè)學(xué)院為基礎整合民政部教育科研資源設立民政職業(yè)大學(xué)。地方上，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅等18個(gè)省份發(fā)布了關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)或方案，其中，浙江和云南為征求意見(jiàn)稿。專(zhuān)業(yè)教育方面，各地不僅加大養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設的支持力度，而且新增了多種培育模式;職業(yè)技能培訓方面，北京等18個(gè)省份提出支持養老服務(wù)機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地;激勵機制方面，表彰褒揚、提升薪酬待遇、拓寬職業(yè)晉升空間、健全落實(shí)相關(guān)補貼、落戶(hù)與住房保障等5個(gè)方面成為主要舉措。

　　十、區域養老服務(wù)一體化持續深化，標準化建設推動(dòng)區域資源互通

　　2024年3月，廣州市南沙區養老機構跨境養老服務(wù)標準化試點(diǎn)正式揭牌。截至2024年12月，港澳服務(wù)提供者在廣東開(kāi)設或運營(yíng)的養老服務(wù)機構已達12家，收住來(lái)自港澳的長(cháng)者700多人;長(cháng)三角地區著(zhù)力打造大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地及滬皖共建的長(cháng)三角(廣德)生態(tài)綠色康養基地，示范帶動(dòng)周邊地區建設高水平康養目的地。截至2024年9月，共推薦了300個(gè)長(cháng)三角旅居養老地和100個(gè)長(cháng)三角健康養老目的地;京津冀三地民政部門(mén)簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在養老服務(wù)協(xié)同機制、資源共建共享、人才培養、標準互通互認及優(yōu)質(zhì)項目推介方面建立聯(lián)動(dòng)機制。截至2024年9月，津冀兩地已有282家養老機構納入合同網(wǎng)簽范圍;京籍老年人入住津冀養老機構共5264人，其中河北5127人、天津137人。

　　2025年養老領(lǐng)域發(fā)展趨勢

　　一、失能老年人照護和普惠性養老服務(wù)將更加被重視，資源將進(jìn)一步集聚

　　第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣顯示，目前我國失能半失能老年人占全體老年人的11.6%，以此推算失能老年人口約3500多萬(wàn)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確，強化以失能老年人照護為重點(diǎn)的基本養老服務(wù)，健全分級分類(lèi)、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發(fā)展的養老服務(wù)體系。在國家加強護理型床位建設、提高醫養結合服務(wù)能力的工作基礎上，可負擔、可及性高的普惠性養老服務(wù)將會(huì )得到更多資源傾斜。

　　二、居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設主體將會(huì )顯著(zhù)增多，社區養老依托作用將會(huì )加強

　　在家庭照護功能逐漸衰退的情況下，依托社區的社會(huì )化居家養老服務(wù)體系需要加強。國家政策重點(diǎn)已經(jīng)在向社區居家養老服務(wù)傾斜，國有康養集團和龍頭的養老企業(yè)集團已經(jīng)開(kāi)始布局機構—社區—居家的服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化運營(yíng)的社區養老服務(wù)機構和區域養老服務(wù)中心正在形成。與此同時(shí)，依托村(社區)“兩委”統籌協(xié)調，社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等力量參與的局面將逐步打開(kāi)，居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )將逐步健全和完善。

　　三、縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)下的農村養老將得到加強

　　農村與城市，尤其是大城市，在老年人養老觀(guān)念、為老服務(wù)資源基礎、人口集中程度等方面有顯著(zhù)的不同。現有的城市養老服務(wù)體系的建設方案未必適應農村的養老實(shí)際。基于此，中央集中彩票公益金支持的59個(gè)縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)資金分配方案已經(jīng)確定，每個(gè)試點(diǎn)獲得400-600萬(wàn)元的資金支持，試點(diǎn)的工作成效將逐步顯現，有望在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上形成區別于大城養老的農村養老服務(wù)模式。

　　四、老年價(jià)值開(kāi)發(fā)和社會(huì )參與的平臺和渠道將更加多元

　　出生于上世紀60年代的老年人正在集中進(jìn)入退休狀態(tài)，有經(jīng)濟實(shí)力、有豐富經(jīng)驗、有信息化能力的新“老人”將會(huì )通過(guò)多種方式尋找發(fā)揮個(gè)人價(jià)值的平臺和機會(huì )，無(wú)論是老年人再就業(yè)還是志愿服務(wù)的需求都將進(jìn)一步釋放。在國家推動(dòng)的新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”平臺之外，將會(huì )催生更多主體關(guān)注和解決這些需求，為新“老人”提供更多參與渠道和空間。

　　五、面向已老和備老人群的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將更加活躍

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為2025年重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在國家推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟的宏觀(guān)背景下，隨著(zhù)社會(huì )需求的迸發(fā)，備老經(jīng)濟和新型養老產(chǎn)品將會(huì )更加繁榮，以養老儲備為主題的理財產(chǎn)品和金融市場(chǎng)日益活躍，圍繞新老人的產(chǎn)品和服務(wù)將層出不窮，如老年電競、老年新型社交媒體平臺、老年文旅、智能應用等新產(chǎn)品新形勢將不斷出現，市場(chǎng)也將更加活躍。

　　來(lái)源：北京師范大學(xué)中國公益研究院養老研究中心