大型人才安居社區治理服務(wù)新探索的“康橋經(jīng)驗
黨的二十大報告指出,培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才,是國家和民族長(cháng)遠發(fā)展大計。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢背景下,人才第一資源的重要性和地位日益顯著(zhù),建設高品質(zhì)人才社區并加速集聚高層次人才成為城市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
較之傳統社區,人才社區具有高學(xué)歷、高收入、低年齡的“兩高一低”特點(diǎn)。不同的需求偏好,使得傳統社區的設施與服務(wù)配比失衡。治理架構上,由于人才社區以參加工作不久的青年人為主,早出晚歸的作息讓居民很少有時(shí)間參與社區事務(wù)治理,導致社區存在自治活力不足、治理力量薄弱等問(wèn)題。服務(wù)體系上,需全面兼顧青年人才的生活安居、商務(wù)辦公、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等不同需求,并根據各類(lèi)需要精準匹配基礎設施、空間陣地、服務(wù)輸送以及組織管理,將不同功能的社會(huì )資源規劃布局到人才社區生活圈的各圈層。文化訴求上,人才社區居住群體對社區生活區內的文化交往方面存在明顯的導向性,而當代青年群體與初識的鄰里之間往往過(guò)于靦腆,缺少適宜青年人才的文化活動(dòng)組織成為鄰里交往、城市融入的阻隔劑。
上海市浦東新區康橋鎮康薈寬庭社區,作為上海目前規模領(lǐng)先的青年人才保障性租賃住房社區,始終秉承“以才為本,服務(wù)為先”的理念,從搭建治理聯(lián)盟、精準把脈需求、創(chuàng )新社區文化這三個(gè)維度切入,直擊人才社區治理的痛點(diǎn)難點(diǎn),推動(dòng)高品質(zhì)人才社區治理的實(shí)踐探索,打造兼具高品質(zhì)居住與全鏈條服務(wù)支持的社區環(huán)境,托舉青年人才安居與發(fā)展。
搭建聯(lián)盟織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
構建多元共治的現代社區治理體系,實(shí)現從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉變,是優(yōu)化社區治理效能、激發(fā)社區共治活力、提升社區服務(wù)水平的重要路徑。康薈寬庭社區聚焦社區居民實(shí)際需求與社區高質(zhì)量發(fā)展目標,積極吸納多元主體共同參與社區治理,凝聚社區建設的強大合力。
第一,整合治理資源,搭建區域化協(xié)商議事平臺。為解決新型人才安居社區治理抓手不足的問(wèn)題,康薈寬庭社區在前期探索的基礎上創(chuàng )新制度設置,率先派駐黨支部開(kāi)展服務(wù)與治理。在黨建引領(lǐng)下,籌建中的居委會(huì )聯(lián)合項目運營(yíng)公司、物業(yè)與社區民警,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,形成“一月一議”的橫向議事機制,作為高層次人才安居社區的常態(tài)化治理機制。同時(shí),暢通與大型入駐單位的溝通渠道,在康橋鎮黨委的引領(lǐng)下組建縱向上的“聯(lián)席會(huì )議”機制,圍繞人才安居、服務(wù)遞送和社區實(shí)務(wù)等開(kāi)展階段性工作反饋,共同參與社區治理。各方緊密配合、上下聯(lián)動(dòng),橫縱聯(lián)通,強調任務(wù)到人、責任到人,共謀服務(wù)細化與社區發(fā)展。下一步,城投寬庭張江社區將吸納商圈負責人、住戶(hù)代表等多元主體,搭建區域化黨建聯(lián)盟,形成共建共治共享“一盤(pán)棋”治理新格局。
第二,挖掘自治潛力,組建園區住戶(hù)管理委員會(huì )。從前期社區活動(dòng)中遴選活躍居民骨干,作為志愿者組成人才保障園區住戶(hù)管理委員會(huì )。以園區住戶(hù)需求為導向,圍繞社區居民急難愁盼的問(wèn)題及其解決方案,階段性組織開(kāi)展住戶(hù)管理委員會(huì )的相關(guān)論壇與會(huì )議,廣泛聽(tīng)取民意、匯集民智。研討過(guò)程由黨群服務(wù)中心牽頭,有效引導住戶(hù)全程參與自治共治事務(wù),發(fā)揮住戶(hù)在社區治理中的主體作用。研討方案由居委會(huì )、運營(yíng)方、物業(yè)公司和住戶(hù)代表協(xié)同落實(shí),工作結果由全體園區住戶(hù)共同驗收,實(shí)現“需求收集—共商共議—方案落地—反饋收集”的全流程閉環(huán),不斷增強社區居民的社區歸屬感和主人翁意識。
第三,匯聚智庫力量,社校聯(lián)動(dòng)賦能基層治理。與華東理工大學(xué)、入住單位等簽訂戰略合作協(xié)議,聘請高校智庫專(zhuān)家、單位代表、住戶(hù)等擔任社區治理與服務(wù)顧問(wèn)、發(fā)揮多方專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,通過(guò)專(zhuān)家下沉蹲點(diǎn)、單位共建聯(lián)席、住戶(hù)交流研討、社區指導幫助等形式,在創(chuàng )新治理品牌、搭建治理體系、深化治理成效等方面為社區賦能增效,推進(jìn)社校聯(lián)動(dòng)在基層治理中的應用與實(shí)踐。
需求為導打造服務(wù)新家園
“薈”系列嵌入式服務(wù)項目
為了精準把脈人才的居住與發(fā)展需求,康橋鎮康薈寬庭社區采取線(xiàn)上問(wèn)卷與線(xiàn)下展板結合的方式,針對配套服務(wù)設施、公交出行需求、文娛活動(dòng)需求等開(kāi)展多次調研,為社區規劃與服務(wù)升級輸送數據支撐。圍繞調研結果,社區有效整合多方資源,開(kāi)展的核心工作深度契合人才安居和發(fā)展需求。
第一,上向對接、完善配套設施。打造約8000㎡的功能復合型商業(yè)街,嚴格篩選高質(zhì)量連鎖品牌商家入駐,同時(shí)搭建大規模開(kāi)放式共享空間,滿(mǎn)足青年人才不同消費需求與居住需求。響應青年人才的通勤訴求,優(yōu)先布局定制公交直達張江,根據調研數據結果精心規劃線(xiàn)路與時(shí)間,為社區人才發(fā)展提供安居與出行保障。
第二,向內發(fā)力、打造陣地空間。圍繞青年人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、文化娛樂(lè )、互動(dòng)交友等需求,傾心布局“薈”系列嵌入式服務(wù)體系和空間,搭建領(lǐng)航“薈”·黨群服務(wù)主陣地、青年“薈”·活動(dòng)陣地、安心“薈”·保障陣地等配套服務(wù)空間,下設大型議事廳、沙龍吧、中醫理療室、心理咨詢(xún)室、閱讀分享室、自習室等十余處功能分區,為人才發(fā)展與人才服務(wù)創(chuàng )造“家門(mén)口”的服務(wù)空間。
第三,整合聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用,將黨委、政府以及社會(huì )領(lǐng)域各項服務(wù)資源下沉至社區,做到行政性政策性服務(wù)的“家門(mén)口”可及;同時(shí),外引中醫理療館、精神衛生中心等多方專(zhuān)業(yè)力量,實(shí)現社會(huì )性公共性服務(wù)的“零距離”配送。同時(shí),拓延信息化服務(wù)平臺,承載服務(wù)介紹、服務(wù)預約、服務(wù)反饋等快捷功能,形成數字化整合性服務(wù)格局,為人才安居保駕護航。
文化共融凝聚治理新力量
趣味運動(dòng)會(huì )
構建“以鄰為伴、與鄰為善”的新型鄰里關(guān)系,打造具有煙火味、文化味、人情味、生活味的和諧社區,需要挖掘有效的治理創(chuàng )新切入口。康橋鎮康薈寬庭社區捕捉到青年人才的文娛需求與交友訴求,積極舉辦各類(lèi)創(chuàng )意文化活動(dòng),引導青年人才走出家門(mén)、融入社區、參與治理,在大城市中尋覓“此心安處是吾鄉”的歸屬感。
第一,豐富活動(dòng)類(lèi)型,凝聚社區溫情。為豐富青年人才的精神文化生活,社區緊抓元宵節、婦女節、青年節、端午節等各大節日契機,開(kāi)展了如包餃子、插花、趣味運動(dòng)會(huì )、宋代點(diǎn)茶等系列活動(dòng),讓有著(zhù)不同職業(yè)、理想的青年人聚集在一起,共同分享對煙火人間的熱愛(ài),提升社區歸屬感。
第二,聯(lián)動(dòng)社團社交,激活治理力量。各類(lèi)活動(dòng)拓寬了居民與居委間的高效溝通渠道,過(guò)程中收集自下而上的治理議題,解答居民疑問(wèn)、回應居民訴求,提升社區服務(wù)質(zhì)效。此外,社區內孵化各類(lèi)愛(ài)好社群,推動(dòng)人才從“地緣認同”向“趣緣認同”轉變。從活動(dòng)和社群中培育自治骨干力量,帶動(dòng)更多人才參與社區事務(wù),實(shí)現社區、社團、社交的有機互動(dòng),激活共建共治共享的社區治理新格局。
第三,傾注城市關(guān)懷,增強人才引力。康薈寬庭社區不僅致力于擴大青年人才的朋友圈、興趣圈,還以“栓心留才”為重要使命,積極開(kāi)展沙龍討論會(huì )、閱讀分享會(huì )、城市CityWalk等創(chuàng )意活動(dòng),幫助青年人才在緊張工作之余能“滿(mǎn)血復活”,進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng )新創(chuàng )意靈感,同時(shí)實(shí)現人才與城市的“雙向奔赴”,不斷強化人才對城市的情感認同與歸屬。堅持做優(yōu)最具吸引力的人才社區生態(tài),以社區建設為“小切口”,做好引才聚才“大文章”。
康橋鎮康薈寬庭社區通過(guò)搭建多元共治格局、圍繞需求開(kāi)展工作、人才社區文化創(chuàng )新這三大機制,將人才社區的居民特征與傳統社區的治理模式有機結合,不僅為人才提供全鏈條閉環(huán)式服務(wù),還將青年人才力量有效整合進(jìn)社區治理體系中,探索推進(jìn)了人才友好型社區的治理創(chuàng )新。對照戰略人才力量建設重點(diǎn),明確目標群體和功能定位,形成以人才服務(wù)為前提、以地域空間為基礎、以互動(dòng)交往為關(guān)鍵的共建共治共享格局,打造人才與社區間相互依賴(lài)、相互支撐、相互賦能的發(fā)展共同體。
人才始終是引領(lǐng)發(fā)展的重要引擎,而社區是人才的起錨地和加油站。上海作為各領(lǐng)域高層次人才的聚集地,打造開(kāi)放多元、服務(wù)完善的高品質(zhì)人才社區,進(jìn)一步激發(fā)青年人才內在活力,將為推進(jìn)高水平人才高地建設、加快建成具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市提供有力支撐。
而打造人才友好型社區,需要全局部署、上下合力,從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著(zhù)手:
一是堅持高位規劃,助力人才圓夢(mèng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,堅持將渠道拓寬、將政策用實(shí),完善覆蓋高層次人才的醫療、教育等配套機制,打造特色人才服務(wù)體系與治理模式,引導青年人才積極參與社區治理,營(yíng)造舒心舒適的活力社區。
二是優(yōu)化生活品質(zhì),助力人才安居。聚焦分類(lèi)需求,匹配優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境,并合理布局主題空間,提升高品質(zhì)人才社區的自然附加值與文化附加值,增強青年人才的認同感和歸屬感。
三是匯聚資源要素,助力人才立業(yè)。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素不斷融合,打造出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的全新場(chǎng)域,激發(fā)更多創(chuàng )意靈感、創(chuàng )新成果。聚焦青年人才的居住所需、發(fā)展所需,全鏈條優(yōu)化服務(wù)能力與服務(wù)體系、全維度強化人才發(fā)展保障支撐、全方位推進(jìn)治理創(chuàng )新品牌打造、全生態(tài)構建人才服務(wù)型社區模板,為更好地擔當國家戰略使命提供力量支持。(作者簡(jiǎn)介:曹葦航,華東理工大學(xué)社會(huì )與公共管理學(xué)院研究助理;侯利文,華東理工大學(xué)社會(huì )與公共管理學(xué)院副教授)