本報記者 趙明鑫

　　社會(huì )企業(yè)因其能夠運用獨特的商業(yè)模式去解決社會(huì )問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )公平，而被視為兼具效率與公平的社會(huì )建設生力軍。但就目前社會(huì )認知中的模糊性和不確定性而言，社會(huì )企業(yè)正面臨一系列困境，包括身份識別、公眾信任等問(wèn)題。

　　在清華大學(xué)21世紀發(fā)展研究院院長(cháng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝看來(lái)，中國經(jīng)過(guò)10余年的探索，各地已出臺多項特色政策推動(dòng)社會(huì )企業(yè)發(fā)展。鄧國勝介紹，中國社會(huì )企業(yè)的發(fā)展在僅僅十幾年間完成從無(wú)到有，從“無(wú)意識發(fā)展”到“自覺(jué)意識發(fā)展”，再到行業(yè)標準與規范的建立，取得了明顯的效果，但也面臨一些發(fā)展的困惑。

　　面對當下的種種問(wèn)題，多年來(lái)，鄧國勝帶領(lǐng)其團隊開(kāi)展了一系列關(guān)于社會(huì )企業(yè)領(lǐng)域的課題研究，試圖通過(guò)對社會(huì )企業(yè)社會(huì )性、市場(chǎng)化兩大特征的探討，為社會(huì )企業(yè)身份識別提供新思路，為社會(huì )企業(yè)政策創(chuàng )新與傳播擴散提供新路徑。

　　認知度不高，多地政策淺試水

　　在鄧國勝看來(lái)，社會(huì )企業(yè)是社會(huì )創(chuàng )新中重要的組織形式創(chuàng )新。在一般的定義里，社會(huì )企業(yè)是旨在解決社會(huì )問(wèn)題、增進(jìn)公眾福利，用商業(yè)模式來(lái)解決社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題，且不追求自身利潤最大化的組織。

　　自2006年“社會(huì )企業(yè)”這一概念進(jìn)入中國。過(guò)去的十幾年里，社會(huì )企業(yè)在中國取得了初步的發(fā)展，從“無(wú)意識”“自覺(jué)意識”下成立的社會(huì )企業(yè)到正式獲得地方政府官方的認可，社會(huì )企業(yè)在教育、醫療、鄉村振興、養老、社區治理等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的示范性作用。

　　2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，提出要充分認識政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的重要性，以及正確把握政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的總體方向。

　　早在2011年《中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理全面推進(jìn)社會(huì )建設的意見(jiàn)》和《北京市社會(huì )建設“十二五”規劃》中就提出“積極扶持社會(huì )企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì )服務(wù)業(yè)”。

　　自此至今，有關(guān)社會(huì )企業(yè)的界定、認證、支持政策和實(shí)踐項目在北京、四川成都、廣東佛山等地陸續開(kāi)啟，建立了認定、扶持到摘牌的全生命周期政策保障體系。

　　然而，作為一種社會(huì )創(chuàng )新，鄧國勝認為，“目前我國社會(huì )企業(yè)仍然是一個(gè)范圍很小的小眾概念”。鄧國勝對當前我國社會(huì )企業(yè)發(fā)展現狀的基本判斷，是其仍處于底部的起步發(fā)展階段，無(wú)法破圈發(fā)力、實(shí)現從量變到質(zhì)變。

　　據社會(huì )企業(yè)認定平臺最新統計結果顯示，截至2023年3月，該平臺已完成社會(huì )企業(yè)認定的機構有314家，覆蓋全國19個(gè)省份，涉及行業(yè)領(lǐng)域16個(gè)。鄧國勝表示，和發(fā)達國家相比，我國的社會(huì )企業(yè)發(fā)展速度和規模都面臨著(zhù)瓶頸。

　　“不了解就不知道怎么去發(fā)展。”

　　鄧國勝坦言，社會(huì )企業(yè)的混合屬性，處于營(yíng)利性和非營(yíng)利性之間的“模糊邊界”，讓社會(huì )企業(yè)的“身份”難以辨認。

　　北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師關(guān)珊珊認為，“社會(huì )企業(yè)作為一種社會(huì )政策去推動(dòng)，其認知的模糊性和不確定性會(huì )增加社會(huì )企業(yè)政策擴散的風(fēng)險”，政府對社會(huì )企業(yè)的認知不清楚，很難落實(shí)到具體政策層面幫助社會(huì )企業(yè)發(fā)展。

　　從2017年四川省成都市委市政府在《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區的意見(jiàn)》中，首次提出“鼓勵社區探索創(chuàng )辦服務(wù)居民的社會(huì )企業(yè)”，到2018年北京市出臺《北京市社會(huì )企業(yè)認證辦法(試行)》，鄧國勝表示，即便多地政府都有相關(guān)探索，但“目前還沒(méi)有一個(gè)全國性的政策去推動(dòng)社會(huì )企業(yè)的發(fā)展”。

　　在《社會(huì )企業(yè)的政策創(chuàng )新與擴散》一書(shū)中，鄧國勝提出，我國社會(huì )企業(yè)發(fā)展與中國現代化發(fā)展路徑之間高度契合，其兼顧富裕與公平的目標邏輯與國家促進(jìn)共同富裕的邏輯一致。鄧國勝認為社會(huì )企業(yè)應時(shí)而生，“能夠有效助力鄉村振興，為縮小城鄉差距，促進(jìn)鄉村的物質(zhì)和精神的共同富裕發(fā)揮積極作用”。同樣，關(guān)珊珊也認為：“地方政府對社會(huì )企業(yè)政策的推動(dòng)需要依據更高的頂層設計。”

　　參與社會(huì )治理，錨定復雜社會(huì )問(wèn)題

　　在總結之前我國社會(huì )企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，鄧國勝表示：“雖然在學(xué)界研究中對社會(huì )企業(yè)發(fā)展內部因素的探索取得一定成果，在宏觀(guān)視角上論證社會(huì )企業(yè)在社會(huì )治理體系中發(fā)揮著(zhù)推動(dòng)作用，但在政策創(chuàng )新和落地實(shí)踐階段的發(fā)展尚不成熟。”

　　鄧國勝坦言，社會(huì )企業(yè)在我國沒(méi)有特定的法律形式，這為社會(huì )企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的法律障礙。沒(méi)有法律身份，無(wú)法獲得國家和政府的有效監管與合理引導，鄧國勝認為會(huì )阻礙社會(huì )企業(yè)在政策扶持下發(fā)揮更大效能。

　　但隨著(zhù)以北京為首的地方政策出臺，鄧國勝表示其推動(dòng)力正在增強，將促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展。

　　2022年北京出臺了《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。鄧國勝在《社會(huì )企業(yè)的政策創(chuàng )新與擴散》一書(shū)中介紹，這是我國省級層面的第一份促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展的系統性政策文件。該文件首次全面提出了針對社會(huì )企業(yè)的重點(diǎn)扶持、培育、孵化、監管與支持政策。

　　此外，2021年起，廣東省、安徽省和貴州省等多省組織調研團隊前往社會(huì )企業(yè)率先試點(diǎn)的城市，如北京、成都、深圳、順德等地，開(kāi)展一系列的參訪(fǎng)與調研。

　　鄧國勝認為，政策的推動(dòng)需要頂層設計意識到社會(huì )企業(yè)是參與社會(huì )治理的重要抓手。他指出，未來(lái)社會(huì )企業(yè)若能展現出應有的活力，就能成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要助推劑。“社會(huì )企業(yè)就是為了解決社會(huì )問(wèn)題而成立”，鄧國勝認為社會(huì )企業(yè)“既能兼顧市場(chǎng)的運作、持續盈利，還能顧及公益的目標”，“在某些特定的領(lǐng)域，特別復雜的領(lǐng)域，矛盾特別多的領(lǐng)域，需要有一種新的混合型組織形態(tài)來(lái)解決這樣一些社會(huì )問(wèn)題”。鄧國勝強調：“社會(huì )企業(yè)能夠成為社會(huì )治理，特別是基層社區治理的新力量。”

　　“社會(huì )企業(yè)所具有的共享性、社會(huì )性特征與國家制定的共同富裕目標的內涵具有一定的契合度。”鄧國勝認為，社會(huì )企業(yè)用區別于以往企業(yè)履行社會(huì )責任的創(chuàng )新方式，用獨特的商業(yè)模式去解決社會(huì )問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )公平。

　　鄧國勝從收入分配、金融向善等幾個(gè)維度分析，認為社會(huì )企業(yè)在實(shí)現共同富裕的過(guò)程中能夠擔任引導金融向善、促進(jìn)惠普金融發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )影響力投資等的積極角色。他以中國鄉村發(fā)展基金會(huì )(時(shí)稱(chēng)“中國扶貧基金會(huì )”)創(chuàng )辦的“中和農信”為例，作為普惠金融型社會(huì )企業(yè)能夠直接扶持到最底層的金融弱勢社群，為其提供最及時(shí)、迫切的金融服務(wù)。

　　在我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代背景下，鄧國勝指出社會(huì )組織在回應殘障人士就業(yè)、公平貿易、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、養老、社區治理、鄉村振興等社會(huì )問(wèn)題上，具有“持續性、共治性、公平性”等優(yōu)勢，“應在這些重點(diǎn)領(lǐng)域去入手和扶持社會(huì )企業(yè)”。

　　企業(yè)以身示范，品牌效應帶動(dòng)政策擴散

　　在對社會(huì )企業(yè)的深入研究中，鄧國勝意識到，雖然從外部環(huán)境來(lái)看我們亟須完善社會(huì )企業(yè)生態(tài)環(huán)境，協(xié)同各方建立完善的政策機制，構建適宜社會(huì )企業(yè)生存發(fā)展的土壤。但鄧國勝認為更重要的其實(shí)是社會(huì )企業(yè)自身能力的建設和提高。“打鐵還需自身硬。”鄧國勝認為，“社會(huì )企業(yè)是一種非常復雜的新興組織形態(tài)，國內對社會(huì )企業(yè)公益性不夠信任，造成對社會(huì )企業(yè)的認知偏差。”

　　根據研究發(fā)現，《社會(huì )企業(yè)的政策創(chuàng )新與擴散》提出相關(guān)建議，“要抓住社會(huì )企業(yè)的核心要素，通過(guò)章程或通過(guò)股權結構確保社會(huì )企業(yè)使命不發(fā)生漂移”，鄧國勝強調保持社會(huì )目標和商業(yè)目標的平衡，堅守清晰的愿景和使命能夠讓企業(yè)與社會(huì )大眾之間架起一座信任的橋梁。

　　在政策創(chuàng )新支持的同時(shí)，鄧國勝認為社會(huì )企業(yè)要更多地走入公眾視野。“目前我國社會(huì )企業(yè)的關(guān)注范圍還局限于‘圈子里’，還沒(méi)有出圈，還沒(méi)引起外界的廣泛關(guān)注和主流媒體的報道，這也影響了地方社會(huì )企業(yè)政策在更大范圍內的擴散。”

　　據關(guān)珊珊介紹，當前國內社會(huì )企業(yè)超半數是成立3—5年或3年以下的中小型或小微型社會(huì )企業(yè)。而據中國慈展會(huì )的數據顯示，有超過(guò)七成(75%)的認證社會(huì )企業(yè)全職授薪人數在3-30人之間。

　　鄧國勝認為，社會(huì )企業(yè)“小而美”的規模，在適應市場(chǎng)和社會(huì )需求上更為靈活，但反映出社會(huì )企業(yè)規模化、品牌化建設還非常有限，如何將寶貴的社會(huì )價(jià)值擴散到更廣的地區成為社會(huì )企業(yè)規模化掣肘的重要因素。對此，鄧國勝認為社會(huì )企業(yè)應打造自身產(chǎn)品核心優(yōu)勢，樹(shù)立品牌，通過(guò)拓寬宣傳途徑讓企業(yè)實(shí)現品牌“破圈”，產(chǎn)生規模效應，倒逼地方政府跟進(jìn)更新，提供更加包容適宜的扶持政策。

　　“社會(huì )企業(yè)品牌多了，人們會(huì )開(kāi)始知道有一類(lèi)企業(yè)不是為了掙錢(qián)而存在的。”鄧國勝表示。

　　他又以“善品公社”項目為例，介紹其通過(guò)支持小農戶(hù)組建合作社為基礎，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等多種渠道培育出地域農產(chǎn)品公共品牌。“善品公社”幫助小農戶(hù)實(shí)現“耕者有尊嚴、食者得健康”的美好愿景，建立商業(yè)運營(yíng)與社會(huì )目標雙重平衡、可持續的發(fā)展機制，最終幫助農戶(hù)提升收入水平，成為社會(huì )企業(yè)實(shí)踐的品牌先行者。

　　社會(huì )企業(yè)以身示范，用清晰的愿景、商業(yè)運營(yíng)能力、社會(huì )企業(yè)家精神等打造標桿型企業(yè)，鄧國勝更希望“用這些鮮活有生命力的社會(huì )企業(yè)展示社會(huì )企業(yè)可持續發(fā)展的多重經(jīng)驗”，讓政府和社會(huì )各界看到企業(yè)的社會(huì )價(jià)值，從而發(fā)揮頂層設計的驅動(dòng)力進(jìn)行可持續性的政策扶持。

　　2023年4月7日，以“社企高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕”為題的社會(huì )企業(yè)北京峰會(huì )在京召開(kāi)。該峰會(huì )強調“重視社會(huì )創(chuàng )新，加強社會(huì )企業(yè)相關(guān)政策理論研究，加大社會(huì )企業(yè)作用發(fā)揮典型案例宣傳推介力度，積極推動(dòng)各級黨委政府對引導支持發(fā)展社會(huì )企業(yè)做出制度安排”。

　　諸如此類(lèi)凝聚各方力量的行為，也讓社會(huì )企業(yè)的品牌價(jià)值得到傳播與擴散。共青團中央推出的“成思危社會(huì )企業(yè)發(fā)展論壇”，中國社會(huì )企業(yè)與影響力投資論壇推出的“向光獎”評選，社企星球等民間機構推出的各類(lèi)社會(huì )企業(yè)倡導品牌等，都幫助中國社會(huì )企業(yè)發(fā)展沿著(zhù)“民間倡導+地方政府政策推動(dòng)”的路徑不斷擴散聲量。

　　“用品牌傳播帶動(dòng)政策擴散是一條有效的途徑。”在《社會(huì )企業(yè)的政策創(chuàng )新與擴散》中，鄧國勝和他的團隊通過(guò)實(shí)證分析，認為社會(huì )企業(yè)的品牌影響力能吸引更多媒介的宣傳，讓社會(huì )企業(yè)走進(jìn)政策制定者的視野;而社會(huì )認知程度的提高則會(huì )讓地方政府推動(dòng)的改革創(chuàng )新呈現“低風(fēng)險取向”，從而推進(jìn)政策的快速擴散。

　　在鄧國勝看來(lái)，他希望北京、成都等地的先進(jìn)政策和成功經(jīng)驗能通過(guò)優(yōu)秀社會(huì )企業(yè)的影響力帶動(dòng)擴散到其他地方，“從一個(gè)地方擴散到另一個(gè)地方，從一個(gè)城市擴展到另一個(gè)城市，從一個(gè)省份擴大到另一個(gè)省份”，這樣越來(lái)越多的地方能夠關(guān)注社會(huì )企業(yè)、發(fā)展社會(huì )企業(yè)，為社會(huì )企業(yè)搭建更完善的生態(tài)環(huán)境。

　　(張茜對本文亦有貢獻)