黨委社會工作部成立后，鄉鎮社工站出路何在?8月21日，四川遂寧市鎮街社會工作綜合服務中心建設試點專題會議在蓬溪縣召開，擬選擇船山區育才路街道、安居區鳳凰街道、蓬溪縣新會鎮等18個鄉鎮(街道)試點建設基層治理實體化平臺。

　　2021年，遂寧市建成95個鎮街社工站，在服務一小一老、創新社區治理等方面做了大量探索。為推動原社會工作服務站換檔升級，遂寧市委組織部、市委社會工作部、市民政局、市財政局四個部門聯合印發《社會工作綜合服務中心建設試點工作方案》，就“社會工作綜合服務中心”平臺如何定位、服務場景如何呈現、專業力量從哪里來、資源要素如何保障、運行制度機制如何建設等作了閉環式制度設計。

　　社會工作綜合服務中心如何定位?

　　根據四川省委社會工作部1+6+6社區治理框架，重點推動鎮街一級“一個平臺促整合”：即以“社會工作綜合服務中心”(或社會工作站)作為基層治理服務綜合平臺，用鎮街平臺“一根針”串起市縣部門服務事項下沉的“千條線”，統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理。

　　值得關注的是，遂寧市新的社會工作綜合服務中心不另起爐灶，是在原民政部門建設的社會工作服務站、公益慈善服務站基礎上換檔升級，但功能定位由原來的社會服務拓展到了“社工事務+社會服務+社會治理”，涵蓋民生類、群團類、治理類、黨建類、發展類等功能。

　　主要建在哪里?

　　為強化黨建引領和資源統籌，換檔升級后的社會工作綜合服務中主要依托黨群服務中心已有陣地建設，原則上與鎮街社會治理中心等整合，在鎮街平臺實體化運行的基礎上作向上、向下延伸，構建“市級-縣級-鎮街-村社”四級社會工作服務體系。

　　為切實破解“小馬拉大車”突出問題，新建的基層治理平臺除獨立服務空間外，一般不采用“掛牌子”的辦法，主要通過營造社會化、生活化、專業服務的場景來體現社會工作綜合服務功能。原有的老年人服務、兒童關愛、公益慈善和志愿服務等以項目化的場景呈現，只作主體功能區分，不再單獨掛牌，民政、人社等部門和群團組織只需帶項目和資源“拎包入住”，無需再花精力和資源找場地、掛牌子、建平臺。

　　人從哪里來?

　　在鎮街平臺服務力量上，遂寧市作了新的探索。在人員構成上，采用“本土人才+專業力量”，每個鎮街平臺配備2-3名持證的社區工作者，并用好228名社工崗，負責社會工作事務;同時，為確保社會服務的專業性和基層治理水平，以政府購買服務方式引入社會工作專業服務機構，探索“社工+機構+社區”聯動機制。

　　根據試點方案，換檔升級后的社會工作綜合服務中心，根據城區街道、中心鎮和一般鎮的服務人口、治理難易程度等實際，可以以三種力量，采取購買型、崗位型、混合型三種模式運行：即“崗位型”結合增補社區工作者，通過社工崗人員或社區工作者運行;“購買型”，引入專業社工機構或社會組織運營;“混合型”由崗位型承擔日常運營、社工機構領辦專業項目。

　　主要做什么?

　　在工作內容上，換檔升級后的社會工作綜合服務中心，按照“黨建引領、專業牽引”的總體思路，發揮“對上”綜合承接縣級部門“費隨事轉”或“政府購買服務”項目，“對下”指導村社培育社會組織、培訓專業社工、發展志愿者，“對外”廣泛鏈接社會資源，“對老百姓”收集需求、組織提供專業優質服務作用。

　　相對于原有的社會工作服務站，社會工作綜合服務中心不僅增加了社會工作事務職能，對社工專業能力有了更高的要求：要求依托鎮街平臺，鏈接社會資源，提升治理能力，提高基層治理服務的專業性、精準性、可持續性;同時需要盤活資產資源，提升造血功能，建立政府力量主導，社會力量多元參與、資源融合的發展模式，培育發展以家庭經營為主要模式的社區服務業，提升基層自我造血功能，發展集體經濟，以鄉村善治助力鄉村振興。

　　如何保障和運行?

　　目前，在財政投入有限的情況下，如何保障換檔升級后的社會工作綜合服務中心可持續運行，需要發揮政府、市場和社會等多種力量，改變原來的購買服務單一方式。

　　在資金來源上，由鎮街按發展和治理兩個維度籌集資金、運作項目，盤活整合存量資源，以創新思維把整個基層的發展、服務、治理激活。治理維度方面，主要是承接市縣部門資金項目，通過“吹哨報到”、發展公益慈善等鏈接社會資源;發展維度方面，盤活鎮街村社閑置資源、開展社區嵌入式服務、發展社區經濟，通過市場化、社會化方式彌補公益投入不足。

　　為強化新的平臺順利運轉，方案明確了由鎮街黨委副書記兼任中心主任，負責工作協調;社會事務辦和基層治理辦(兩社辦)負責日常管理。要求縣級黨委社會工作部會同民政等部門加強業務指導，同時發揮市縣社會工作總站“中樞”功能，引入樞紐型、行業性社會組織和頭部社工機構，開展培育督導和日常調度，總結做法案例，提供專業支撐。

　　試點工作如何推進?

　　根據試點進度安排，遂寧市按照3個月試點推進、1年搭建運行框架、3年完善制度機制的目標，做到四個統一：即統一實施“遂寧社工聚力計劃”三年行動，探索形成具有遂寧特色的基層治理特色品牌;統一社會工作視覺識別系統;統一“遂心愿”社會工作和志愿服務品牌，建立“社區+社工+志愿+慈善”運行機制;統一建設運行規范，擬定《遂寧市鄉鎮(街道)社會工作綜合服務中心運行指引》。

　　同時，市縣黨委社會工作部建立督導調度培訓機制、平臺運行評估評價體系，全面推廣“三單三庫一基金”工作法，建立典型案例與社區治理工作法推廣機制，為探索黨委社會工作部統籌黨建引領基層治理積累更多實務經驗。

　　(據遂寧市委社會工作部)