2021年4月，中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出，要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。

　　“五社聯動”作為“三社聯動”的升級版，最終目的是進一步優化完善社區治理結構和體系，推動提升社區服務水平，著力構建起黨組織統一領導、各類組織積極協同、居民群眾廣泛參與的共建共治共享基層治理新格局。

　　貴州省六盤水市水城區雙水街道沙龍社區位于水城區中心城區，社區成立于2018年12月，總面積0.5平方公里，現有常住人口2423戶10419人，其中97.6%為易地扶貧搬遷人口和流動人口，2.4%為原戶籍人口，是典型的新雙水人社區和人口聚攏型社區，具有人員結構復雜、流動性強、群眾訴求多等特點。

　　近年來，雙水街道沙龍社區堅持以黨建為引領，以提升基層治理能力、建設共建共治共享的社會治理共同體為目標，著力構建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的現代化基層治理的行動框架，不斷健全完善社會治理服務體系，為基層社會治理服務提質增效。

　　抓統領·聚合力勾勒“五社聯動”脈絡

　　沙龍社區強化黨建引領，以“五社聯動”為牽引，統籌發揮各方力量在基層治理服務中的協同推動作用。

　　健全黨建聯席會議機制。沙龍社區是2023年度貴州省“五社聯動”試點社區。社區充分發揮黨支部引領核心作用，引入“榆心社工”專業力量，整合轄區2所學校、2家企事業單位和各類社會團體、社會資源，健全完善“區直部門—街道—社區—社會資源”黨建聯席會議機制，適時召開聯席會議研究推進重要事項，共同解決小區治理難題，推動實現資源、力量和服務落腳到基層治理末梢。

　　探索構建“五聯五共”模式。從敬老助殘、醫療服務、平安建設、文化科普等方面梳理出“五社聯動”服務清單、項目清單、活動清單，形成黨建聯動、支部聯抓、社區聯建、活動聯辦、難題聯解，資源共鏈、問題共商、服務共創、志愿共行、發展共謀的“五聯五共”模式，推動社區治理服務“聯”得更緊、“動”得更快。

　　組建專業服務隊伍力量。統籌社區工作者、社工、“黨員雙報到”志愿服務等力量，推行“1+2+N”先鋒服務隊伍組建機制(1支社區隊伍+2名駐點社工+多名志愿者)，組建互助服務、志愿服務等先鋒隊6支120人，大幅充實社區共治力量，并依托“一中心一張網十聯戶”治理模式，推動專業力量進網格、進小區。試點建設以來，舉辦“兒童主題周”“指尖舞動益健康”等活動68場(次)，有效形成“一元主導、多元參與”工作格局，釋放基層綜合治理服務效能，鞏固提升易地扶貧安置小區治理成效。

　　抓基礎·優保障強化“五社聯動”肌體

　　沙龍社區強化閑置資源盤活和辦公場地整合利用力度，進一步建強“五社聯動”的實踐場所，持續為基層治理提供要素保障。

　　實行社區陣地“二八”改造。通過“五社聯動”及社區黨建聯席會商機制，探索創新辦公區域集約化、服務空間最大化陣地改造，即保障陣地空間的20%用于辦公、80%用于服務群眾，將“榆心社工”社工站建立在社區活動陣地中，新增設社區議事廳、兒童議事廳、心理咨詢室、益童樂園等服務功能室，實現空間與居民共享。整合民政、醫保、人社等窗口，設置“一站通辦”服務臺，對接下放140余項群眾辦事清單，讓群眾“最多跑一次”落到實處。

　　盤活資源實現“造血自給”。充分利用“五社”資源和功能，強化聯動效應，積極與六盤水城創宇軒商貿有限公司等民營企業達成合作協議，開發出兩江公園星光夜市項目、普惠式停車場、地攤棚出租、門面出租等經營業務5項，有效盤活轄區閑置資源，實現社區和社會資源雙向共贏、雙向反哺。2023年以來，共計“造血自給”投入基礎設施維護、小區公共照明、辦公耗材等支出40萬余元，用于助學助殘、愛心幫扶、“六一”慰問、重陽關愛助老等暖心活動支出10萬余元，有效豐富拓展養老助餐、幼兒托育等服務供給，改變了單一“輸血式”政府供給局面，破解社區治理“輸血”不足、“造血”遇阻等問題。

　　“八有”激勵引領多方參與。為進一步增強社區自身活力和能動性，激發居民群眾、新就業群體等多元力量參與共建，雙水街道依托“五社聯動”行動框架，探索制定出“經費有保障、智碼有身份、停車有優惠、助學有獎勵、關懷有慰問、先進有優先、前途有發展、積分有獎懲”基層治理“八有”激勵機制，有效激勵引導聯戶長、居民群眾、非公經濟組織出資人等積極主動參與社區治理工作，讓轄區居民由“旁觀者”變為社區建設的“組織者、參與者、協助者”。

　　抓特色·樹品牌豐富“五社聯動”內涵

　　沙龍社區以“五社聯動”示范創建為抓手，聚焦社區群眾需求，搭建專業服務平臺延伸服務臂膀。

　　創新設置“有事好商量”機制。聯動“兩代表一委員”駐點設置聯絡室，搭建議政代表、黨員干部和居民群眾“說事、議事、主事”協商議事平臺，及時回應群眾需求，有效解決飛線充電、車輛停放、充電樁缺位等群眾急難愁盼問題120余件，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

　　探索活動“飛地”共建共享。加大社區慈善資源、社會團體的發動引導，主動同青少年活動中心、大學生志愿者等方面資源聯動協同，整合暑期“三下鄉”實踐、“希望小課堂”等，組織開展“一米視野”、銀齡互助、“我們的節日”等特色服務。2023年，沙龍社區成功培育孵化以未成年人為主體的社會組織——兒童委員會，同時獲得市級青年友好型發展型社區榮譽。

　　破題“一老一小”特色需求。充分發揮“五社聯動”需求發現、社區動員、精準服務的核心功能，聯動“榆心社工”社工站，集中打造“童”伴有我、“古柏銀杏”等特色品牌，在小區院落新增設扶貧日募捐兒童共享書屋，及時回應轄區教育需求，真正讓未成年群體學有所教、愛有所依、托有所居，讓老年人群體老有所養、老有所樂、老有所為，讓廣大人民群眾困有所幫、居有所安、安有所娛。

　　下一步，雙水街道沙龍社區將持續做深做實“五社聯動”，多維度聯動各方資源，著力破解基層為民服務力量不足的痛點和堵點，用優質專業服務答好“民生實事卷”。 (據《中國城市報》》)