上面千條線，下面一根針。”這是許多基層干部在面對工作時的共同感觸。近年來，一些地方尤其是鄉鎮(街道)和村(社區)兩級一定程度存在權小責大、人少事多等現象，被形象地比喻為“小馬拉大車”。5月31日，四川省召開破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作部署推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，安排下一步重點工作。

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表了一系列重要論述，為新時代推進基層治理現代化提供了根本遵循和科學指南。今年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，“持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業創造良好條件”。“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”。

　　破解“小馬拉大車”突出問題，是當前為基層減負、提升基層治理效能的一項緊迫任務。而對于基層治理局面復雜、任務繁重的四川來說，這項工作又該如何破局呢?

　　強化黨建引領

　　全面提升基層治理服務能力

　　今年的中央一號文件中專門強調健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。中央組織部和中央社會工作部專門出臺相關政策，提出若干可操作可落地的具體措施。4月29日，中央社會工作部在成都召開黨建引領基層治理重點工作部署推進會，明確黨委社會工作部門統籌推進黨建引領基層治理的使命任務，要求建立健全黨建引領基層治理協調機制，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實為基層減負，推動黨建引領基層治理工作取得新進展、開創新局面。

　　四川如何行動落實?據記者了解，今年，省委社會工作部將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為全省黨委社會工作系統貫穿全年的一項重點任務，作為部門開局起步的牽引性抓手和工作突破口。省級層面專門出臺破解“小馬拉大車”突出問題提升基層治理服務能力“40條措施”(以下簡稱《措施》)，堅持黨建引領、制度先行，全面提升全省鄉鎮(街道)、村(社區)治理服務能力。其中，制定城市基層黨建治理重心下移力量下沉資源下傾政策措施、健全完善街道社區黨建聯席會議常態化實質性運行工作機制、建立完善街道社區基層治理議事協調制度、引導社會組織、社區社會企業參與基層治理——“黨建引領”作為關鍵詞，貫穿破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的全過程。

　　給“大車”減負

　　服務事項增減 基層權責更加明確

　　今年，德陽市羅江區的村級組織開具證明事項由2021年3月前的62項減少至4項，下沉至村級辦理的政務服務事項則由0增至51項。

　　減去的是形式主義嚴重、基層既無力負擔也無權辦理的事項，增加的是群眾急難愁盼、迫切需要就近解決的政務服務和便民事項。去與留，增與減，一張事務清單的變化，折射出四川為基層減負賦能取得的新進展新成效。

　　《措施》明確提出，要優化基層權責配置，對已下放鄉鎮(街道)的審批服務執法事項運行情況進行評估，對基層治理迫切需要且能有效承接的事項，繼續予以保留;對專業性技術性強、經評估基層接不住、監管跟不上的事項，及時調整上收。

　　如何確保“減去”事項不再卷土重來?如何確保“增加”的事項能夠平穩運行?《措施》還設計出一套鄉鎮(街道)職責準入制度。明確要求各部門將屬于自身的權責事項派交鄉鎮(街道)承擔的，要納入縣級統一管理，并同步保障相應力量、資源、工作經費等。未列入權責清單的事項不得擅自向鄉鎮(街道)授權、委托或下放，堅決防止上級部門以屬地管理名義隨意轉嫁責任。

　　這張動態完善的基層權責清單，讓鄉鎮(街道)、村(社區)職責更加明晰，避免部門隨意“壓責”“甩鍋”，把更多的“自主”留給了基層。

　　變化的效果，德陽市羅江區鄢家鎮長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學感觸頗深：“過去，村干部疲于開具證明材料、上報臺賬表格、應對檢查評比等。如今干部照單履職，工作負擔輕了;群眾按需點單，服務效率高了。”

　　為“小馬”賦能

　　充實基層力量 強化科技運用

　　“小馬”拉不動車，究其原因要解決“人少”、“體弱”兩大問題。

　　聚焦“人少”難題，除了優化機構編制和人員使用外，四川堅持“共建共治共享”理念，廣泛發動各種社會力量參與基層治理。比如，引導社會組織和社區社會企業參與社區服務，探索通過股權投資、公益創投等方式對市場潛力大、創新能力強的社區社會企業給予支持。再如，持續推動新就業群體融入基層治理，綿陽市委社會工作部通過互助公社、暖“新”驛站等陣地，發揮快遞小哥、網約車司機等群體走街串巷、進樓入戶的優勢收集社情民意，有力充實了基層治理服務力量。

　　據統計，目前四川全省登記備案社區社會組織達7萬多家，成立志愿服務隊7萬余支;社工人才超18萬人，其中持證社工達5.7萬人。社會組織、專業社工、志愿者、慈善力量等聯動互促，形成了基層“多元共治”的豐富場景。

　　破解“體弱”難題，四川通過搭建智慧治理平臺，把更多智慧治理手段導入基層，以科技賦能基層社會治理。

　　在廣安市廣安區大安鎮福城村標準育秧基地建設項目招標比選中，廣安區村級簡易工程“智慧”監管系統已得到應用。現在全區每個村級簡易工程項目立項時，“智慧”監管系統就會生成專屬二維碼，二維碼印制在工程公示牌及村務公開欄上，群眾掃碼后可以查看工程所有信息，將工程項目“曬”在陽光下。

　　這是智慧治理綜合平臺為四川基層治理賦能的一個縮影。《措施》要求，鼓勵以市(州)為單位從整體上構建城市智慧治理框架，推動既有平臺深度融合、高度集成，促進信息資源橫向打通、縱向貫通、內外融通，提升治理服務的精準化、便捷化、高效化水平。(據川觀新聞)