黨的二十屆三中全會(huì )指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，運用好數字工具是推進(jìn)基層治理現代化的重要方法。

　　四川省德陽(yáng)市積極探索運用數字工具加強基層治理，與騰訊公司合作，創(chuàng )新運用“好德行”數字治理工具，形成“積分制+數字化+積分貸”基層治理新模式，通過(guò)推廣積分制實(shí)現共建共治共享，運用數字工具助力基層治理精準有效，與金融機構合作開(kāi)發(fā)“積分貸”以治理賦能鄉村發(fā)展，將自治、德治、法治一體推進(jìn)，讓群眾有更強的參與感、獲得感、幸福感。

　　2022年，德陽(yáng)市在下轄的廣漢市全域試點(diǎn)推廣數字平臺工具“好德行”，收到較好效果。2023年7月，德陽(yáng)市發(fā)布全國首個(gè)市級黨建引領(lǐng)基層治理數字平臺“好德行”，在市域內全面推廣運用。“好德行”主要目標是實(shí)現基層治理“積分制”的數字化，在此基礎之上，增添“書(shū)記公開(kāi)信”“村民說(shuō)事”“村莊大事記”等功能，努力建設成為“云端上的黨群服務(wù)中心”、“共建共治的數字平臺”和“村(社區)網(wǎng)上公共會(huì )客廳”，讓群眾在“好德行”平臺找得到組織，方便黨群溝通和群眾反映問(wèn)題;找得到服務(wù)，能快捷辦理常規性政務(wù)服務(wù);找得到活動(dòng)，能夠方便參與基層治理活動(dòng)、志愿服務(wù)等。線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，與德陽(yáng)農商行等金融機構開(kāi)發(fā)“積分貸”，讓群眾參與基層治理的積分，成為普惠金融衡量個(gè)人和家庭信用的重要標準，予以相應的貸款授信，助力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和消費升級，讓治理成果賦能發(fā)展。

　　截至目前，德陽(yáng)全市84個(gè)鄉鎮(街道)、1187個(gè)村(社區)全面入駐“好德行”，上星率達99.5%。其中，五星村莊(社區)163個(gè)，四星村莊(社區)62個(gè)。實(shí)名入駐村(居)民35.9萬(wàn)人，服務(wù)村(居)民92萬(wàn)人。“積分貸”授信2468戶(hù)、金額15820萬(wàn)元。“積分制+數字化+積分貸”基層治理模式獲得各級認可，《為鄉村治理插上“數字翅膀”》入選全國數字黨建創(chuàng )新案例。

　　從縣域試點(diǎn)到全域推廣數字治理蔚然成勢

　　遵循“先行試點(diǎn)，再行推廣”的改革經(jīng)驗，將廣漢市作為數字治理試點(diǎn)縣，與騰訊為村實(shí)驗室合作，在全國率先探索推行數字工具“村級事務(wù)管理平臺”(“好德行”前身)，通過(guò)數字化的方式推廣基層治理“積分制”。對村(社區)“兩委”干部開(kāi)展全員培訓，多次邀請騰訊為村實(shí)驗室到場(chǎng)培訓。組織鎮村干部入駐，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”“書(shū)記公開(kāi)信”“村社故事會(huì )”“學(xué)黨史談體會(huì )”優(yōu)秀案例評選，定期開(kāi)展經(jīng)驗交流。

　　2021年10月，廣漢市委城鄉基層治理委員會(huì )辦公室印發(fā)《推廣“積分制”管理模式的實(shí)施方案》，指導村(社區)修訂完善村規民約(居民公約)、積分制管理條款，明確積分制參與對象，引導群眾深度參與規則制定、全面參與積分管理，積分結果獎勵包括精神獎勵、物質(zhì)獎勵和政策支持，作為評選“道德模范”“最美家庭”等先進(jìn)的重要依據，群眾參與度、活躍度持續攀升，治理成效顯著(zhù)。

　　德陽(yáng)市在試點(diǎn)成功的基礎上，對數字工具進(jìn)行了改造提升和豐富發(fā)展。2023年6月29日，“好德行”數字工具作為全國首個(gè)市級基層治理信息化平臺正式發(fā)布;7月14日，德陽(yáng)市印發(fā)《在社區試點(diǎn)運用“好德行”黨建引領(lǐng)基層治理信息化平臺的工作方案》，在村(社區)全面推廣“好德行”。推廣中注重抓統籌、強骨干、優(yōu)保障，形成上下貫通、執行有力的組織體系。

　　將基層治理納入年度目標考核和抓黨建工作述職評議考核，數字治理作為重要內容。舉辦全國首期“耕耘者”振興計劃鄉村治理骨干培訓班，創(chuàng )新培訓模式，采取專(zhuān)題講座、主題討論、成果路演等形式，開(kāi)展進(jìn)階式培訓，培育治理骨干1300余名。線(xiàn)上開(kāi)展“鎮村書(shū)記抓治理”學(xué)習培訓，線(xiàn)下舉辦“鎮村書(shū)記抓治理”成果展示。全市84個(gè)鄉鎮(街道)1187個(gè)村(社區)全面入駐“好德行”，鎮村干部實(shí)名制入駐，群眾實(shí)名入駐，實(shí)現干群互動(dòng)新常態(tài)、服務(wù)群眾零距離。

　　截至目前，全市村(社區)主動(dòng)使用“好德行”發(fā)布書(shū)記會(huì )客廳1.84萬(wàn)件，村(居)民說(shuō)事1.21萬(wàn)件，黨群日記8.15萬(wàn)篇，大事記1.81萬(wàn)件，三務(wù)公開(kāi)1.61萬(wàn)次，通知3.47萬(wàn)條，活動(dòng)670個(gè)，清單1175個(gè)，發(fā)布村居生活內容102萬(wàn)條。“好德行”平臺成為黨群服務(wù)云端、基層共治工具，也成為群眾日常生活交流平臺。2023年，“耕耘者”振興大會(huì )在德陽(yáng)召開(kāi)，全國兩百余名治理骨干實(shí)地參觀(guān)治理成效。

　　從群眾參與到群眾推動(dòng)數字治理精準有效

　　群眾參與度不高是基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。德陽(yáng)市運用“好德行”平臺推廣“積分制+數字化”治理模式中，注重引導群眾全程參與，讓群眾從治理參與者變成治理推動(dòng)者。

　　實(shí)施“積分制”，以“全員參與”為關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)三次征求村(居)民意見(jiàn)，三次召開(kāi)村(居)民會(huì )議討論表決的“三上三下”方式，形成群眾參與、廣泛認可、廣泛支持的《村規民約》(或《居民公約》，下同)。

　　按照“5+X”架構，將愛(ài)國守法、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉風(fēng)文明、共建共治等5大類(lèi)40項納入積分管理條款，設置動(dòng)態(tài)積分項目，構建切合實(shí)際、動(dòng)態(tài)調整的積分體系。各村(社區)還將本地的一些特色要求寫(xiě)進(jìn)《村規民約》，如三星村就將村民加入文物保護巡邏隊，參加文保志愿服務(wù)工作等列為加分項目。遵守加分，違反減分，每月公示，評先有據。

　　以戶(hù)為單位，通過(guò)“好德行”數字平臺建立線(xiàn)上“戶(hù)主檔案袋”，戶(hù)主可隨時(shí)查詢(xún)積分情況。通過(guò)數字平臺實(shí)現線(xiàn)上積分、線(xiàn)上審核、線(xiàn)上公示，每月積分線(xiàn)上線(xiàn)下同步公示。平臺定期對積分數據進(jìn)行匯總分析，直觀(guān)了解治理效果及村民參與情況，為村級治理提供智慧支持。現已為18萬(wàn)戶(hù)家庭建立線(xiàn)上“積分檔案袋”，服務(wù)村民92.3萬(wàn)人，積分超過(guò)700萬(wàn)分。

　　將“好德行”作為云端上的黨群服務(wù)中心，開(kāi)展找組織、找服務(wù)、找活動(dòng)“三找”行動(dòng)，黨員干部、黨代表(人大代表)線(xiàn)上亮身份辦實(shí)事，職能部門(mén)、金融機構、志愿組織入駐平臺，開(kāi)通醫院掛號、婚姻業(yè)務(wù)、求職招聘、貸款辦理、志愿服務(wù)等70余項服務(wù)。在“好德行”數字工具中開(kāi)設“村(居)民說(shuō)事”功能，優(yōu)化“群眾說(shuō)、村(居)委議、多方辦、群眾評”全流程環(huán)節，讓群眾參與治理方便快捷，村(居)服務(wù)能力、解決問(wèn)題能力和群眾滿(mǎn)意度直觀(guān)可見(jiàn)。

　　為提升服務(wù)效能，要求村(居)委對群眾反映的訴求和問(wèn)題，兩個(gè)工作日內進(jìn)行回應，該議則議、該辦則辦、不能辦理的解釋回復，辦理完畢及時(shí)反饋，群眾對辦理結果給予一星至五星評價(jià)。相關(guān)部門(mén)以村(社區)線(xiàn)上辦事數量、辦結質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等為依據，作為評議考核村(居)干部的參考依據。數字平臺均為實(shí)名入駐，群眾在平臺上找得到組織、說(shuō)的話(huà)有人聽(tīng)、講的事有人辦，而且辦理過(guò)程公開(kāi)透明，既提升了村(居)兩委服務(wù)效能，更激發(fā)了群眾參與治理的熱情。

　　群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)就是治理的聚焦點(diǎn)，數字工具的運用，提升了基層治理的精準性和群眾滿(mǎn)意度。2023年以來(lái)，群眾在線(xiàn)參與治理1.21萬(wàn)件次，解決民生問(wèn)題6100余件，好評率超過(guò)96%。

　　從治理有效到產(chǎn)業(yè)興旺數字治理賦能發(fā)展

　　德陽(yáng)市將抓好基層治理作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作，以治理有效，促產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕。運用“好德行”推廣“積分制”，積分的實(shí)質(zhì)是群眾參與共建共治的量化呈現。德陽(yáng)市建好激勵機制，用好積分成果，鞏固治理成效。用好精神激勵，將積分作為評選優(yōu)秀黨員、模范村民、文明家庭等的重要依據。

　　舉辦“積分制”案例分享33場(chǎng)，表?yè)P先進(jìn)442人，文明家庭286戶(hù)。輔以物質(zhì)獎勵，結合實(shí)際設立“積分超市”，制定《積分制兌換管理辦法》，村民憑積分兌換生活日用品、農資物品、學(xué)習資料等。設立積分超市129個(gè)，開(kāi)展積分兌換活動(dòng)1309次，惠及18000余戶(hù)。

　　強化政策支持，深化“黨建+金融”成效，與德陽(yáng)農商行等金融機構開(kāi)發(fā)“積分貸”產(chǎn)品。農商銀行在廣漢三水鎮友誼村率先推出“村民積分貸”，按照相應規則，對符合條件的村民給予一定額度的貸款授信，可享受利率優(yōu)惠。村民家庭積分每增加100積分，貸款利率下調0.1個(gè)百分點(diǎn)。“積分貸”一經(jīng)推出就受到村民歡迎，實(shí)施當天就有5名村民獲得貸款，總額達87萬(wàn)元。

　　隨后，印發(fā)《關(guān)于鞏固“積分制+數字化”成果深化基層治理全域推行“積分貸”的通知》，將個(gè)人信用、社會(huì )行為轉化為可獲得金融資源的重要資產(chǎn)，將群眾積分作為普惠金融授權的重要參考指標，對積分排名靠前的家庭戶(hù)在信用貸款額度、利率和保險理賠、保費浮動(dòng)等方面享受優(yōu)惠政策，全面激發(fā)基層治理活力。

　　目前，“積分貸”授信農戶(hù)2468戶(hù)、授信金額15820萬(wàn)元，助力種植、養殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分鄉鎮創(chuàng )新推出“強村惠民卡”，以積分為依據，聯(lián)動(dòng)醫療等服務(wù)機構、商家等社會(huì )主體，參與基層治理積分達一定數量的家庭，在購買(mǎi)農資、研學(xué)、就診、加油、理發(fā)等活動(dòng)中享受優(yōu)惠，更多主體參與治理，治理聯(lián)動(dòng)惠民服務(wù)，實(shí)現多方共贏(yíng)，獲得群眾贊譽(yù)。

　　德陽(yáng)市堅持需求導向，將書(shū)記公開(kāi)信、三務(wù)公開(kāi)、村莊大事記等政務(wù)服務(wù)、黨群溝通等匯聚數字平臺，把鄉村治理與群眾需求精準對接。推廣“積分制+數字化”深化基層治理全過(guò)程中，始終把群眾參與作為重點(diǎn)，不管是制定環(huán)節、組織環(huán)節、參與環(huán)節、評議環(huán)節、監督環(huán)節均引導群眾廣泛參與，讓群眾成為規則制定者、實(shí)施者和監督者，成為治理的主人。數字工具 “好德行”既成為干群交流平臺、黨群服務(wù)平臺，也成為群眾主動(dòng)參與治理的有效工具。

　　“村民說(shuō)事”讓群眾參與治理既快捷又“看得見(jiàn)”，讓“兩委”辦事既透明又有效，增強干群互動(dòng)和參與治理的獲得感，調動(dòng)了干群參與治理的積極性、主動(dòng)性。以辦好群眾的事為目標，以群眾滿(mǎn)意為標準，提升了群眾滿(mǎn)意度，也提升了村(社區)黨組織的組織力、政治力和“兩委”干部的成就感。積分成果的運用，從積分超市提供物質(zhì)激勵，到評先推優(yōu)帶來(lái)精神激勵，再到積分授信貸款對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，讓治理直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度更加顯著(zhù)。通過(guò)共建共治與發(fā)展共富的雙向互動(dòng)，群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強，治理有效力促產(chǎn)業(yè)興旺、轉化為發(fā)展成效。

　　(據德陽(yáng)市委社會(huì )工作部、德陽(yáng)市城鄉基層治理促進(jìn)中心)