青海:抓前端治未病 打造共建共治共享社會(huì )治理新格局
家有煩心事,鄰里小摩擦,請“調解員”來(lái)評評理;解決不了的矛盾,找村里的“明白人”理清事兒;遇到困難、碰到問(wèn)題,可以面對面反映訴求……
治理之道,莫要于安民。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理,是人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安的重要保障。青海承東啟西、聯(lián)疆絡(luò )藏,自古就是國家安全的戰略要地,與時(shí)俱進(jìn)加強社會(huì )治理至關(guān)重要。
黨的十八大以來(lái),青海始終牢記習近平總書(shū)記的殷殷囑托,不斷深化共建共治共享的社會(huì )治理新格局、完善矛盾糾紛多元化解新體系、開(kāi)創(chuàng )典型經(jīng)驗培樹(shù)推廣新局面、打造市域社會(huì )治理現代化新樣板,基層治理夯基礎、促和諧、護穩定作用進(jìn)一步彰顯。
強化資源整合
全力打造矛盾糾紛 “全科門(mén)診”平臺
走進(jìn)德令哈市社會(huì )治理綜合服務(wù)中心,386平方米的辦事大廳寬敞明亮,內設“一廳三區六室”,按照“中心吹哨、部門(mén)報到”的方式,采取“常駐+輪駐(隨駐)”的方式組建運行,抽調4家常駐單位、25家輪駐(隨駐)單位進(jìn)行入駐,全力打造了為群眾提供全鏈條、全閉環(huán)的社會(huì )治理多元化服務(wù)體系。在這里,中心工作人員組織坐班律師、人民調解委員會(huì )、勞動(dòng)監察大隊等單位,剛剛成功調解了一起由工傷賠付引發(fā)的損害賠償糾紛。
變“多中心”為“一中心”,10多個(gè)部門(mén)聯(lián)合入駐,“一站式”解決矛盾糾紛,群眾“一扇門(mén)進(jìn)出”,矛盾糾紛化解“最多跑一地”……青海深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,結合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”本地化實(shí)踐探索,按照省委平安青海建設“十個(gè)一”工作要求,統籌推進(jìn)基層綜治中心、矛盾糾紛調解中心、信訪(fǎng)接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心資源整合,建成“五中心合一”的社會(huì )治理綜合服務(wù)中心“中央處理器”并實(shí)體化運行,矛盾糾紛化解基層基礎網(wǎng)底得到不斷鞏固和加強。
要實(shí)現中心建設有力有序,還需要制度體系來(lái)保障。青海各級中心在工作方案、聯(lián)席會(huì )議、糾紛排查、案件受理、工作流程、工作銜接、情況報告、崗位管理、服務(wù)運行等方面建機制、明制度,在首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾、一次性告知方面亮承諾,把“中心吹哨、部門(mén)報到”“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務(wù)”“馬上辦、一次辦、限時(shí)辦”落到實(shí)處。
社會(huì )治理綜合服務(wù)中心的成立是整合基層綜治力量,通過(guò)“中央處理器”共同研究處置基層社會(huì )治理中存在的復雜問(wèn)題和重大事項。青海各地區立足工作實(shí)際和服務(wù)需求,探索建立多項工作機制、總結形成多種工作方法、推進(jìn)創(chuàng )新多種工作方式,在糾紛化解、為民服務(wù)等方面形成多條可復制可推廣的工作經(jīng)驗。
截至目前,青海459個(gè)三級社會(huì )治理綜合服務(wù)中心實(shí)現市、縣、鄉全覆蓋,陣地得以鞏固、人員得到落實(shí)、機制逐步建立、舉措不斷創(chuàng )新,大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽,使全省萬(wàn)人成訴率、刑事案件數、信訪(fǎng)案件數分別呈現下降趨勢,社會(huì )治理綜合服務(wù)中心作用已經(jīng)初見(jiàn)成效。
以“楓橋經(jīng)驗”為筆
繪就平安青海新畫(huà)卷
在海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣麻蓮鄉中麻蓮村,有一個(gè)特別的涼亭——村民們不僅可以在這里喝茶、聊天,遇到什么難事,有什么訴求,也可以來(lái)這里反映,它就是“援法議事亭”。前不久,該縣司法所人民調解員、村“兩委”成員等工作人員,在這處涼亭里為馬大爺與鄰居關(guān)于公共隔墻的糾紛進(jìn)行調處,現場(chǎng)調解員釋法說(shuō)理,司法工作人員提出合理建議。經(jīng)過(guò)勸說(shuō),雙方的抵觸情緒慢慢緩和下來(lái),最終握手言和。“聽(tīng)說(shuō)你們兩口子鬧矛盾了,我們來(lái)看看具體啥情況……”9月25日,在海東市互助土族自治縣五十鎮桑士哥村,兩名身著(zhù)土族女性民族服裝的“花袖袖矛調服務(wù)隊”隊員走進(jìn)村民家中,了解家庭矛盾糾紛情況。經(jīng)過(guò)隊員們耐心細致的調解,最終夫妻兩人因家庭瑣事產(chǎn)生的多年積怨終于化開(kāi)。互助縣公安局五十鎮派出所在原有“彩虹矛調室”的基礎上成立“花袖袖矛調服務(wù)隊”,由村婦聯(lián)主任、巾幗志愿者、網(wǎng)格員組成的隊伍,以機動(dòng)化矛調力量的形式,主攻化解轄區內涉及婚姻、家庭、情感糾紛的基層矛盾,形成“排查、評估、流轉、化解、回訪(fǎng)”的完整閉環(huán)。
牧區地廣人稀,社會(huì )治理觸角難以延伸到最基層,如何破解這一難題?果洛藏族自治州達日縣將轄區科學(xué)合理劃分457個(gè)動(dòng)態(tài)管理片區,深入推行“縣—鄉—村—社—片區”五級管理機制,實(shí)現每個(gè)網(wǎng)格都有黨員,網(wǎng)格長(cháng)示范引領(lǐng)、指導幫帶、組織協(xié)調推動(dòng)各項工作落實(shí)落細。制定明確“牧長(cháng)十大員”職責,嚴格落實(shí)基層牧長(cháng)招聘考核程序和準入退出機制,對片區內事項定人、定崗、定責,規范事件采集辦理流程,形成了“網(wǎng)中有格,格中有人”“人在格中走,事在格中辦”的社會(huì )基層治理新格局。
2023年,中央政法委在全國范圍內評選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位。海東市司法局(預防化解外出從業(yè)“拉面人”糾紛工作法)、海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(化解農牧業(yè)地區糾紛“六小”工作法)、果洛藏族自治州達日縣人民檢察院(“三江源·檢察藍”聯(lián)動(dòng)解紛工作法)三家單位入選,為全省各地堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”推動(dòng)社會(huì )治理樹(shù)立了典型。
隨著(zhù)引領(lǐng)作用不斷凸顯,系統培樹(shù)“楓橋式工作法”逐漸成為了青海推動(dòng)社會(huì )治理不斷走向深入的有效抓手。各地各部門(mén)圍繞矛盾糾紛排查化解,統籌推進(jìn)各類(lèi)常態(tài)任務(wù)和專(zhuān)項行動(dòng),先后圍繞各類(lèi)歷史遺留矛盾糾紛、涉藏地區矛盾糾紛、涉婚姻家庭矛盾糾紛等重要領(lǐng)域,部署開(kāi)展了一系列矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng),有效遏制了各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛激化升級,為推進(jìn)更高水平的平安青海奠定基礎。
凝聚群防群治力量
打造多元治理“新引擎”
在海南藏族自治州興海縣子科灘鎮,“智嘎?tīng)?rdquo;義警逐漸發(fā)展壯大,成為興海縣公安局子科灘派出所與群眾之間休戚與共的“連心橋”;在玉樹(shù)藏族自治州治多縣,“江源義警”穿梭于大街小巷,參與治安巡邏、安全宣傳、服務(wù)群眾、矛盾化解等,成為政策宣傳員、民情收集員、矛盾調解員;在海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉,“人人都是信息員、人人都是網(wǎng)格員”的“千崗萬(wàn)哨”群防群治平安建設品牌,構建起“哨兵吹哨、服務(wù)崗報到、就地解決”的哨崗聯(lián)動(dòng)新模式……
一切為了群眾,充分依靠群眾,有效發(fā)動(dòng)群眾。青海大地,處處可見(jiàn)群防群治隊伍活躍在群眾點(diǎn)滴生活間,不斷推動(dòng)基層治理形成共建共治共享的良性互動(dòng)。
新時(shí)代以來(lái),青海各地各部門(mén)始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn),大力推行“黨建+基層治理”,不斷探索創(chuàng )新黨建引領(lǐng)基層治理新路徑,確保黨組織有形有效覆蓋基層社會(huì )治理各項工作,并健全基層社會(huì )治理、加強矛盾糾紛預防化解工作機制,為堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”不斷注入新動(dòng)能。
同時(shí),堅持系統思維、綜合施策、協(xié)同發(fā)力,以“打防管控建教”六位一體工作體系建設為支撐,努力探索制定平安青海建設“一總六分”工作方案,充分發(fā)揮村警、網(wǎng)格員、志愿者、黨員、社區工作者、群眾、群防群治隊伍等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì )化力量,不斷激發(fā)社會(huì )各方參與平安建設的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,打通基層社會(huì )治理“神經(jīng)末梢”。
治國安邦,重在基層。基層治理是國家治理的基石。青海各地持續健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,深入推進(jìn)“民主法治示范村(社區)”創(chuàng )建,全面推行“四議兩公開(kāi)”“村民多元議事會(huì )”“陽(yáng)光村務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”“積分制”“紅黑榜”等一系列大眾化、多樣式的鄉村治理新模式,形成西寧市“有訴必應馬上辦”、黃南藏族自治州“十一個(gè)專(zhuān)項組”、果洛州久治縣“十戶(hù)長(cháng)”等基層治理品牌。
久久為功,成風(fēng)化俗。社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué),貴在堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
如今,青海各地各部門(mén)不斷加強和創(chuàng )新基層治理,積極探索新形勢下群防群治工作的新機制、新模式,助推群防群治工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
奮楫出發(fā)向未來(lái),揚帆啟航新征程。青海將繼續以推動(dòng)矛盾糾紛多元化解平臺建設為牽引,不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理,全力維護社會(huì )和諧穩定,深化構建共建共治共享的社會(huì )治理新格局,為奮力推進(jìn)中國式現代化青海實(shí)踐創(chuàng )造安定團結、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。 (據《青海日報》)