截至2023年12月31日，使用人民日報圖文數據庫進行檢索，《人民日報》有關“慈善”的標題、正文的檢索共計7648條，其中有關“慈善”標題的檢索共計721條，內容可謂十分豐富。以新中國成立后《人民日報》的報道為視域，梳理我國關于“慈善”報道重點的演變，有助于推動相關研究走向深入。

　　慈善事業蓬勃發展

　　(2000年初至2009年底)

　　21世紀前10年，《人民日報》對慈善相關問題的報道進入穩步增長階段。從2000年初到2009年底，標題檢索共檢出報道197篇。主題集中為：官方慈善持續發力，民間慈善迅猛發展。

　　除了對官方慈善機構的工作開展宣傳，《人民日報》這一時期還對民間慈善組織進行了報道。如2006年1月25日，《人民日報》發表的題為《晉江慈善愛，濃濃民本味》的報道，其中提到了全國首家縣級民間慈善總會的設立，即于2002年12月在福建晉江成立的慈善機構。該機構的重要職位均由出資的民營企業家擔當。隨著這一民間慈善機構的不斷發展壯大，晉江市政府也逐漸將該會的慈善活動與政府的社會保障結合在一起，互相促進，互為補充，共同為貧困民眾帶來溫暖。

　　這一時期，隨著我國慈善事業的蓬勃發展，“私人慈善”逐漸興起。《人民日報》開始出現對明星慈善行為的報道。例如，2004年6月22日刊發的《龍的傳人，播撒愛心》，報道了國際著名影星成龍對于慈善的貢獻：成龍在拍電影這個主業之余，也一直在世界各地為慈善事業奉獻自己的力量。文章提到，在2004年5月18日“第三屆中國兒童慈善活動日”上，成龍以個人名義向中國兒童基金會專項基金捐贈200萬元人民幣，該基金用于救治貧困地區的弱勢兒童。而成龍也是華人明星中捐贈額度最高的。除了“明星慈善”，《人民日報》2007年3月21日報道的題為《“草根慈善”走進視野》的文章還提到一個新名詞，即“草根慈善”。顧名思義，這是由普通人發起的自下而上的慈善方式，受助人更明確、效果也更直接。

　　千禧肇始，《人民日報》對慈善事業的報道重點放在官方慈善活動方面，依舊以中華慈善總會為主，民政部也逐漸加強對慈善事業的管理。同時也出現了新的呼吁慈善的方式，即出現了對于明星慈善行為的報道。21世紀之初，隨著新型傳播方式的不斷發展，明星效應逐漸顯現。對文藝界突出人物的慈善行為進行報道，一方面能凸顯該公眾人物的慈善公益心理，另一方面也能吸引眼球，提高社會各界，尤其是下層百姓對于慈善事業的關注度。此一階段，我國慈善事業逐漸進入“政府推動、民間運作、社會參與、多方協作”的發展階段。

　　在慈善事業發展如火如荼之際，除了對于慈善事業正面的報道，《人民日報》也逐漸關注慈善事業興盛以來出現的各種問題。2005年6月24日，《人民日報》上發表題為《慈善事業五大問題待破解》的文章，文章提到目前我國慈善事業存在一些亟須解決的問題，如：慈善機構募捐能力較弱，組織和機構數量少，稅收政策的積極作用不夠突出，慈善組織缺乏公信力，等等。2006年1月25日，《人民日報》發表題為《加快慈善立法步伐》的文章，著重強調我國慈善事業的立法問題。文章指出：我國慈善方面的法律法規出現了嚴重的滯后性，已無法滿足當前慈善事業飛速發展的需要，一方面缺乏用于規范公益機構實體的條款，另一方面，在慈善融資方面也缺乏相關的法律依據。如何更好地解決這些問題以掃清慈善事業發展道路上的障礙，成為下一階段慈善事業發展的主攻方向，只有解決問題、破除桎梏，才能行穩致遠。

　　“法治慈善”新階段

　　(2010年初至2023年底)

　　2010年至2023年，《人民日報》以“慈善”為標題的報道共檢出427篇。由此可以看出，報道的數量方面出現了激增。同時《人民日報》對慈善相關問題報道的重點也進入新階段，即“慈善立法”。

　　2010年2月10日，《人民日報》發表了題為《慈善事業告別“法律真空”(調查)》的報道，其中提到江蘇省第十一屆人大常委會通過了我國第一部地方性慈善法規，即《江蘇省慈善事業促進條例》，開創了我國慈善事業地方立法的先河。在《江蘇省慈善事業促進條例》中首次對慈善的相關概念進行界定，如慈善組織、慈善活動、慈善募捐等。在此基礎上該《條例》還對慈善組織的內部運行進行了明確規范，包括活動范圍、財務管理、信息發布及組織終止后的財產清查等。

　　接著，經過各地的不斷努力和各界慈善愛心人士的呼吁，關于慈善的全國性法律出臺。2016年3月21日，《人民日報》發表題為《中國慈善事業進入法治化時代》的文章，文章提道：《中華人民共和國慈善法》在2016年3月召開的十二屆全國人大四次會議上表決通過。慈善立法從2005年啟動以來走過了十多個年頭，這是我國公眾參與立法的一次典例。《中華人民共和國慈善法》的順利通過，也標志著中國慈善事業正式開啟法治化時代。

　　同時，2010年元旦以來，《人民日報》所報道的“慈善事業”的發展呈現出以下特點：一是新要求。2011年6月22日，《人民日報》發表題為《充分發揮慈善事業在構建社會主義和諧社會中的作用》的文章，提到：慈善事業在社會中所發揮的作用與我國社會主義和諧社會的構建是相匹配的，所以想要推動新時期中國社會慈善的發展，就必須率先加強中國特色慈善理論的研究，在我國慈善事業實踐經驗的基礎上，適當學習引進國外先進理念，為慈善事業發展注入新的活力，逐漸“探索出一套適合我國國情的、遵循慈善事業發展規律的中國慈善理論體系，使扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世的中華民族傳統美德成為社會大眾的道德價值取向，為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻”。2013年7月3日，《人民日報》發表題為《慈善事業應成社會穩定器》的文章，其中提到目前我國平民慈善社會體制尚未完全形成，是由于民眾對現

　　代慈善缺乏基本了解，甚至依舊完全以傳統慈善的觀點來品評現代慈善。盡管如此，我國慈善事業已呈現出較為健康的發展趨勢，現代慈善在社會生活中愈來愈發揮著“社會穩定器”的功效，承擔著提升社會文明、凝聚道德的積極功能。二是新趨向。

　　2013年11月22日，《人民日報》發表題為《慈善募捐，云南官退民進》的文章，其中提到了慈善發展的新趨向，即“官退民進”，以及云南省出臺的《大力培育發展社會組織 加快推進現代社會組織體制建設的建議》，其中強調政府會在未來發展中逐步退出公益慈善募捐市場，除了重特大災害外，政府將不再參與社會募捐的實際運行。這樣就使得社會組織要承接社會慈善募捐的全部事宜，而政府將更多地關注監管體系建設，譬如完善社會公眾投訴舉報機制等。三是新途徑。2015年1月14日，《人民日報》發表題為《網絡搭臺——讓慈善好玩起來》的文章，提到了“網絡慈善”。“網絡慈善”這種平臺式的慈善方式，現在已經成為應用最廣泛、效果最突出的方式。原因在于網絡平臺擁有廣大客戶。通過“互聯網公益”，能夠大大加快善款和資源的籌集進度，發揮“人人公益”的力量，讓更多的弱勢人群被關注到，塑造全新的互聯網環境下的公益生態。并且文章也提到了人民日報網絡平臺客戶端的下一階段部署，即“持續發力公益，促進公益平臺不斷完善，引入更多具有合法資質的公益機構，增加更多公益行動發起、話題討論、愛心捐贈等功能，打通與微博、微信等社交化媒體的‘互聯互通’”。

　　這一階段，通過《人民日報》的報道，我們能夠看出，隨著慈善立法的完善，慈善事業朝著規范化、科學化的方向發展。無論是“官退民進”的新趨向，還是“網絡慈善”的新途徑，都給慈善事業的發展帶來了更大的機遇，同時也增加了挑戰。如何一方面保證慈善原有的發展態勢不變，一方面又能積極應對社會現狀的變化而作出調整，是未來慈善事業發展需要考慮的現實問題。

　　隨著黨和國家對慈善事業發展模式的不斷探索，我國慈善事業也在不斷改進與完善，慈善在社會中所發揮的作用也越來越明顯。未來，隨著社會生產力的不斷提升和國家治理體系、治理能力現代化的不斷推進，無論是官方慈善還是民間慈善，為社會主義現代化建設作貢獻的力量會越來越大。但立足社會現實，各類問題也日益凸顯。隨著問題的不斷解決，未來我國慈善事業一定會乘風破浪，沿著光明的大道更有效地向前發展。《人民日報》自然也承擔著有關慈善事業發展宣傳引導的重任，這也將大大助力對慈善事業的探索與實踐。

　　(據《河南開放大學學報》)