20世紀30年代北平的養老救濟實(shí)踐

20世紀30年代,由于養老金和退休制度尚未普遍建立、戰爭及災害頻繁,北平市老年貧民的流離失所、孤苦無(wú)依逐漸成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。如果說(shuō)以往對于老年貧民的社會(huì )救濟帶著(zhù)濃厚的“施惠”“憐民”色彩,那么20世紀30年代的養老救濟則開(kāi)始具備一定的政府責任意識。北平市社會(huì )局救濟院與民間力量發(fā)起的各種養老院所相輔相成,成為由傳統社會(huì )向現代福利社會(huì )轉型過(guò)程中社會(huì )養老救濟實(shí)踐不可或缺的參與主體。盡管由于受到社會(huì )歷史條件的局限,這一時(shí)期的養老救濟事業(yè)還存在著(zhù)種種缺陷,但其對維持社會(huì )秩序、保障戰亂時(shí)的民生還是有一定的促進(jìn)作用。
官辦救濟院成立殘老組
與此前主要以民間力量興辦的善堂善會(huì )為主的救濟設施構成相比,這一時(shí)期由北平市政府主導的救濟設施有所增多,同時(shí)面向孤寡老人和殘疾人等社會(huì )弱勢群體的救濟設施也開(kāi)始趨于制度化。
一、殘老組及其養老設施
1934年6月1日,經(jīng)北平市政府批準,由原第一救濟院、第二救濟院、婦女救濟院、第一習藝工廠(chǎng)、第二習藝工廠(chǎng)、乞丐收容所等處改組成立北平市社會(huì )局救濟院,院址設于宣外教子胡同前第一救濟院舊址,由龔齊振任院長(cháng)。其下設工務(wù)股、事務(wù)股、營(yíng)業(yè)股,統一管理北京社會(huì )救助事務(wù),成為北平市政府救濟機關(guān)正式建立的標志。1934年8月頒布的《北平市社會(huì )局救濟院章程》規定了救濟院救濟對象,即市內貧苦殘老及無(wú)依之男女兒童暨不愿為娼之妓女與被虐待之?huà)D孺等。同時(shí),救濟院將前乞丐收容所改為殘老組和感化組,“以原來(lái)之第一救濟院改為北平市社會(huì )局救濟總所,附設收容部,收容部下之感化、殘老兩組,仍設燕翅樓乞丐收容所原址”,提出“其殘老者養之”,從而與其他救濟機構得以區分開(kāi)來(lái),管理開(kāi)始趨于規范。
殘老組收養的老人,或無(wú)子女家人,或身體孱弱。為充實(shí)、方便老年人的生活,救濟院內設教室、工作室、游戲場(chǎng)、寢室、食堂、浴室等生活設施。衣物上,收容老人衣著(zhù)以蔽體、保暖、整潔為主。凡收容者,每年發(fā)給單、棉衣各一套,棉鞋、棉被各一雙(套),棉襪一雙;食物層面,則以能適合老年人咀嚼、果腹的清潔食物為主,并注意個(gè)別的營(yíng)養。早餐有小米粥,午、晚兩餐為玉米面窩頭,佐以菜湯、咸菜。每周一、三、五早餐為白面饅頭,逢年節增肉食一餐。患病者可以大米、白面調攝。與此同時(shí),除了涵蓋衣和食的“養”,“醫”也是老年救濟必不可少的要素。救濟院設有養病室,“每春夏兩季,為全體收容人員預防白喉、猩紅熱、霍亂等病注射,其有患重病及傳染者,分別送入市立、中央、協(xié)和、傳染等醫院免費診治”。此外,《北平市社會(huì )局救濟院章程》第二十一條規定,收容人死亡,由院通知其家屬備棺承領(lǐng);其無(wú)家屬者,由院棺殮抬埋。“隨時(shí)電知第一股,然后由該股函請地方法院檢察處派員檢驗,發(fā)給執照,購備棺木,飭役掩埋于本院墓地,樹(shù)立石碣”。
二、收養程序
查閱北京市檔案館現存資料可以發(fā)現,孤苦無(wú)依的老年人經(jīng)由“社會(huì )局票交收容”“各區屬函送”“慈善團體介紹”“自投請求救濟”“家屬送請教養”五種渠道才可以進(jìn)入社會(huì )局救濟院。在救濟收容程序上已具備了現代養老機構的特征和功能。
從北京市檔案館查閱的老年救濟申請書(shū)及批復的公函件材料來(lái)看,1938年1月至12月期間,被收容的老人主要以女性為主,年齡分布最低者是50歲,最長(cháng)者為80歲。“自投請求救濟”者由請投者自行填寫(xiě)申請書(shū),申請內容與實(shí)際情況相符并由社會(huì )局派出巡官核驗合格后才能入救濟院。例如,巡官楊永志奉派調查崔董氏呈請赴救濟院收養一案,“遵即赴西城成方街西口外百子胡同五號系崔董氏之內侄董乃溫之家寄居,調查該氏確系年老貧寒無(wú)力生活,情愿入院以求生活舖(鋪)保,亦核對相符理合呈報”。“各區屬函送”則由警察局發(fā)送公函致社會(huì )局轉交救濟院,“內一區警察署函送關(guān)(關(guān))田氏年老無(wú)依請安置一案到局,訉據該氏供稱(chēng)孤身一人,僅有外孫女婿英姓住抽屜胡同曾供給伊生活。現其停止供給無(wú)所依附,請安置。”其他情形在此不再贅述。
三、“教養并施,老有所安”的管理方式
一方面,“救人救徹”這一救助理念開(kāi)始在政府行動(dòng)中得到一定貫徹而非局限于以往單純發(fā)放衣物、貸款及開(kāi)設粥廠(chǎng)和暖廠(chǎng)等此類(lèi)臨時(shí)性的救助行動(dòng)。如提出“救濟殘老,并不在提供衣食,使有所終,就算盡了最大的義務(wù),乃是如何使‘殘而不廢’‘老有所安’”等等。
另一方面則是由過(guò)去的“重養輕教”逐漸轉向“教養并施”。救濟院一般向老年人提供有益身心健康的課程,并根據體質(zhì)情況設立操作室,實(shí)施技能調練,盡其所能予以生產(chǎn)操作,所得收益用以補助經(jīng)費和改善老人生活;與此同時(shí),注重“因材施教”及“因人施助”;年老人員也不用接受文化教育,僅要求每日接受管理人員訓話(huà),給予一定精神慰藉。對于因種種原因未能“懸鏡婚配”成功的婦女,令其學(xué)習一門(mén)技藝以便謀生:“年老、丑陋,擇配困難之?huà)D女,現在收養者,為數亦不少,擬使彼等學(xué)習普通技能之外,專(zhuān)習某種工藝,以便將來(lái)得以糊口”。
私立養老院的補充發(fā)展
20世紀30年代北平市私立養老院類(lèi)型大體上可分為兩類(lèi):一類(lèi)是由清朝開(kāi)設的暖廠(chǎng)、粥廠(chǎng)演變而來(lái)的養濟院,如公善養濟院和利仁養濟院(鑒于二者共同的創(chuàng )辦背景、運營(yíng)風(fēng)格,且董事均為惲寶惠,故本文僅以公善養濟院為案例進(jìn)行分析)等;一類(lèi)是由英美基督教教會(huì )、旅平外僑人士等開(kāi)辦的私立養老院,如北平老人院、華北協(xié)會(huì )養老院等。
一、由暖廠(chǎng)沿革而來(lái)的公善養濟院
北平市公善養濟院可以追溯至創(chuàng )辦于光緒年間的公善暖廠(chǎng),其于光緒三十年改為養濟院。1934年9月,公善養濟院在社會(huì )局備案時(shí)便以“輔助官力之所不逮以為維持久遠之計”為其宗旨,以收容老年貧民為主要事業(yè)。其主要體現為以下幾方面特征:
一是組織架構較為簡(jiǎn)單。1934年發(fā)布的《北平市公善養濟院簡(jiǎn)章》明確規定了董事會(huì )的組織架構:董事5人,并從5人中推選1人為董事長(cháng),且須滿(mǎn)足“在本院捐助財產(chǎn)者”“在本院著(zhù)有勞績(jì)有長(cháng)久歷史者”“辦理慈善事業(yè)卓有成效者”其中之一者才有資格進(jìn)入董事會(huì )。董事會(huì )內設管理員僅1人,月薪15元,由管理員“承董事長(cháng)之指揮”管理全院日常事務(wù),監察夫役勤惰并有無(wú)虐待情形。對于職員的績(jì)效考核每年分別于6月、12月由社會(huì )局進(jìn)行。
二是養老設施以一定數量的房產(chǎn)和地產(chǎn)為主,經(jīng)費收入主要源于每月房租或地租。養老設施層面,公善養濟院當時(shí)共有“瓦房49間,灰房41間”,主要區分為辦公、存儲、貧民居住、廚房、養病室及廁所等處。但由于經(jīng)費短缺、戰事影響等多重因素的影響,用于收容老人的宿舍居住條件較為簡(jiǎn)陋乃至“查該院貧民宿舍多有不合衛生之處”。經(jīng)費來(lái)源層面,“由創(chuàng )辦人捐款購置地30余畝房80余間約值大洋4000余元為該院基金。每月收房地租金一百三十余元為該院經(jīng)費。現在工作除制鞋底一科外別無(wú)工作”。由于不接受募捐,沒(méi)有官辦經(jīng)費支持,每月經(jīng)費僅百余元。
三是養老救濟事務(wù)主要以安老即保障老年貧民的“衣食住”為主,“常年收養無(wú)告殘老”。居住方面,“貧民住室每間不得過(guò)五名,時(shí)常灑掃并施消毒藥水”,并于冬季在屋內設煤火。飲食方面,《北平市公善養濟院章程》第四章第4條明確規定,“每名每日小米飯二餐,熬菜二碗;逢年節日,每名饅首一觔、豬肉半觔。每人每日用小米1斤,每日小米飯2餐,湯菜2碗”。除此之外,公善養濟院也負責孤老貧苦人員的掩埋等善后事項,“1934年7月至12月,半年內身故者4名,由本院借棺葬于本院義地內”。
二、由基督教教會(huì )及外僑創(chuàng )辦的私立養老院
由其他民間力量創(chuàng )辦的養老院主要以由基督教教會(huì )創(chuàng )辦和由外僑創(chuàng )辦的兩類(lèi)養老院為主。前者以華北協(xié)會(huì )養老院、北平老人院及婦女養濟院為主要代表,后者中典型的有旅平外僑婦女創(chuàng )辦的以收容老年婦女為主的甘雨胡同養老院等。華北協(xié)會(huì )養老院以“收養年逾六旬之老人生時(shí)給以衣食,死則為之棺殮埋葬”為宗旨;北平老人院專(zhuān)門(mén)收容沒(méi)有妻子的鰥夫或沒(méi)有子女依靠的貧窮老年夫婦;婦女養濟院則僅收容60歲以上的貧窮婦女。
與公善養濟院依靠房租地租收入為續的方式不同,此類(lèi)養老院經(jīng)費大多源于自籌,收容人數也極為有限。華北協(xié)會(huì )養老院既無(wú)基金又無(wú)固定收入,每年經(jīng)費悉由董事會(huì )負責捐募,自其創(chuàng )立至20世紀30年代,一直在同福夾道及圣公會(huì )等處借屋使用;甘雨胡同養老院創(chuàng )辦基金約1萬(wàn)元,此后每年經(jīng)常費為3000元,均由外僑人士捐助;北平老人院經(jīng)費大部分要依靠教友捐助或由歐美旅平之?huà)D女籌集;位于東城蔣家胡同六號的婦女養濟院“其經(jīng)費之來(lái)源,完全由于募集,而美國之富斯女士,自美國募化者,每歲亦為不少”。《華北日報》曾對婦女養濟院收容情況進(jìn)行報道:“只能以百人為限者,一是由于院內房屋數量有限,一是經(jīng)費不裕,不能再多事容納。”
養老設施的設置依據創(chuàng )辦宗旨、收容對象年齡性別差異體現出不同風(fēng)格:例如由基督教徒創(chuàng )辦的華北協(xié)會(huì )養老院“每周一次請圣公會(huì )牧師來(lái)院講道。星期日,老人赴教堂禮拜,每日供給飯食,常年供給被服衣物及洗澡剃頭等項”;婦女養濟院則由于收容婦女之間易于開(kāi)展互助活動(dòng)而在照顧上能夠更細致,“年紀較輕行動(dòng)靈敏者與年紀高邁視聽(tīng)不敏者共同居住,以便相互照料。令其各就所長(cháng),予以相當工作,如縫衣、鈉(納)鞋、灑掃等”;飲食上則除了每日兩餐玉米面窩頭外,“每星期六日還可以吃白面饅頭一頓,每月犒勞素餡水餃一次”。
管理方式上表現為家長(cháng)制的集中管理特色。例如華北協(xié)會(huì )養老院院長(cháng)由董事會(huì )委任,且“一切日常事務(wù)統由院長(cháng)一人單獨處理”;北平市老人院則由衣服股、飲食股、收容股、醫藥股和調查股五部分構成,并設院長(cháng)一人進(jìn)行日常事務(wù)管理;婦女養濟院設有董事部,由五位董事共同管理院內事務(wù),并設院長(cháng)一人,常年駐院管理被救濟之?huà)D女。
總體而言,上述私立養老機構各有特色,在社會(huì )局立案時(shí)間較晚,單體化的運營(yíng)色彩較為濃厚;“平日缺乏聯(lián)絡(luò ),臨事缺少互助”是上述此類(lèi)私營(yíng)養老院的主要特征,極易陷入各自為政、自說(shuō)自話(huà)的困境。 (據《北京檔案》)