近年來(lái)，我國高度重視塑料污染治理工作，國家先后出臺多項政策。2020年，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新限塑令”)，之后各地相繼出臺塑料污染治理的省級實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，其中包括2020年底出臺的《北京市塑料污染治理行動(dòng)計劃(2020—2025年)》。

　　2023年，在“新限塑令”和“行動(dòng)計劃”出臺并實(shí)施近三年的背景下，北京市朝陽(yáng)區自然之友環(huán)境研究所(簡(jiǎn)稱(chēng)“自然之友”)與天津市西青區零萌公益發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“零萌公益”)發(fā)起了對北京市零售、餐飲行業(yè)執行塑料污染治理政策的調研，以第三方視角對政策執行情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，并形成了調研報告。

　　8月15日，自然之友與零萌公益聯(lián)合舉辦了北京市塑料污染治理執行情況調研報告發(fā)布會(huì )暨民間組織與多方力量關(guān)于北京市塑料污染治理交流研討會(huì )，共同梳理北京市塑料污染治理的執行現狀與挑戰，為后續政策優(yōu)化和未來(lái)行動(dòng)提供思路和方向。

　　自然之友垃圾減量項目主任孫敬華介紹，本次北京限塑政策執行情況調研采用了觀(guān)察法和訪(fǎng)談法，針對受訪(fǎng)場(chǎng)所的塑料制品提供/使用/售賣(mài)/收費情況、臺賬制度執行情況等方面進(jìn)行了走訪(fǎng)調研。

　　本次調研中發(fā)現的主要問(wèn)題有：

　　1、雖然大部分超市、餐飲門(mén)店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管，但可降解塑料、無(wú)紡布、復合材質(zhì)等“替代材料”并未減少一次性用品使用量，導致更多浪費和污染，成為監管盲區。

　　2、塑料購物袋收費僅在大型超市執行到位，在農貿市場(chǎng)、餐飲打包、小型便利店等其它場(chǎng)景并未充分落實(shí);超市連卷袋不在收費范圍內，使用量巨大。

　　3、餐飲堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盤(pán)、杯子等仍大量使用;許多中餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子并收費。

　　4、塑料預包裝被大量使用，且回收困難。

　　5、目前的限塑手段和宣傳力度不夠，對于消費者主動(dòng)減塑行為缺乏實(shí)質(zhì)性鼓勵。

　　針對這些問(wèn)題，調研報告提出了具體建議：

　　1、對“替代材料”進(jìn)行科學(xué)評估，避免用“有問(wèn)題的替代品”替代傳統塑料;未來(lái)不應以材料替代作為北京市的主流減塑方案，而應以“改變一次性消費模式”為核心。

　　2、除超市收銀區外，其它場(chǎng)景的塑料購物袋收費也應加強監管;收費制度應覆蓋所有材質(zhì)，不應對可降解塑料、無(wú)紡布、復合材質(zhì)等豁免;對于連卷袋，建議北京市商務(wù)部門(mén)制定明確的收費制度，探索超市連卷袋收費的方法。

　　3、擴大堂食一次性餐具禁限范圍，納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤(pán)等常見(jiàn)品類(lèi);執法部門(mén)加強監管，督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進(jìn)供餐模式。

　　4、建議北京市將塑料預包裝納入限塑范疇，限制商家過(guò)量使用、過(guò)度包裝;鼓勵超市探索預包裝回收;針對預制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開(kāi)調研，研究減塑方案。

　　5、探索源頭減量、重復使用方案，例如推廣押金制、改進(jìn)稱(chēng)重-結賬流程、鼓勵自帶杯自備購物袋等，通過(guò)服務(wù)模式的改變，給消費者“無(wú)塑消費”選擇權，形成支持消費者減塑行為的消費環(huán)境和環(huán)保氛圍;落實(shí)“重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度”，增強管理者的減塑主動(dòng)性，宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗并給予表彰或獎勵。

　　在本次交流研討會(huì )的主題分享環(huán)節，多位專(zhuān)家從不同角度為大家分享了關(guān)于塑料污染治理的理念闡釋、調查研究和實(shí)踐探索成果。

　　青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院執行院長(cháng)蔣南青博士分享了《中國塑料污染治理發(fā)展與理念建設》，介紹了全球塑料現狀和循環(huán)原理(循環(huán)經(jīng)濟三原則：Reduce、Reuse、Recycle)，循環(huán)經(jīng)濟有助于解決45%的溫室氣體排放，并分享了中國不斷推進(jìn)的限塑政策、國際減塑經(jīng)驗、塑料回收模式的變化與前景等。

　　重慶巴渝公益主任鄭建分享了該中心所做的重慶市商戶(hù)、超市和酒店行業(yè)塑料污染治理執行情況調研報告，該報告發(fā)布后，對重慶當地限塑政策落實(shí)，特別是《重慶市一次性用品目錄清單管理辦法》的出臺發(fā)揮了積極的作用。報告最后提出了中長(cháng)期建議：建議秉承循環(huán)經(jīng)濟理念，實(shí)踐耐用品重復利用、逆向物流、共享模式、分類(lèi)回收升級再生等方式推動(dòng)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和面向2030低碳社會(huì )轉型。

　　來(lái)自瑞典環(huán)境科學(xué)研究院北京代表處的生命周期評價(jià)可持續發(fā)展專(zhuān)家趙旭晨博士介紹了《周轉筐LCA研究》：在果蔬運輸中，對比各類(lèi)一次性運輸箱，在環(huán)境影響、資源消耗方面，可循環(huán)使用的塑料周轉筐表現出顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　北京市中倫(上海)律師事務(wù)所的郭翰緣律師，從法律角度分析了地方限塑立法在立法制度上的障礙和機遇，幫助大家理解法律法規的復雜體系和執法趨勢。她認為，北京市塑料污染治理的地方立法，可以在國家現有限塑政策的基礎上，做“細化”和“填補”，結合地方實(shí)際需求，不斷完善相關(guān)政策，并可實(shí)現自下而上推動(dòng)立法;而環(huán)保組織可以從監督執法、推動(dòng)禁限立法的細化或填補、推廣替代產(chǎn)品/消費模式這三方面開(kāi)展工作，為政策制定提供數據和創(chuàng )造性解決方案。

　　在圓桌討論環(huán)節，設置的主題是“實(shí)踐經(jīng)驗與未來(lái)建設——推動(dòng)北京市塑料污染治理發(fā)展走向循環(huán)經(jīng)濟”，來(lái)自不同領(lǐng)域的分享者帶來(lái)了各自機構在塑料污染治理這條路上的實(shí)踐探索經(jīng)驗。

　　美團青山計劃公益板塊負責人李嶸函，介紹了美團的綠色包裝、外賣(mài)“無(wú)需餐具”、規模化餐盒回收、再生材料應用、奶茶杯回收等項目。

　　北京有機農夫市集的市集板塊負責人房園分享了市集十多年來(lái)的環(huán)保舉措，包括所有農戶(hù)和市集門(mén)店不提供一次性購物袋、回收利用二手袋、循環(huán)使用雞蛋托等包裝物、自帶容器散打、二手毛線(xiàn)復活團、零廢棄會(huì )議餐等。

　　中國包裝聯(lián)合會(huì )循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)委會(huì )專(zhuān)家王韌老師介紹了循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)委會(huì )近期在減塑方面的工作，包括制定可回收包裝標準等;他表示，在“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”的背景下，現在出臺了許多對塑料回收的利好政策，期待政策盡快落地，幫助行業(yè)穩步，快速成長(cháng)。

　　艾倫·麥克阿瑟基金會(huì )(英國)北京代表處塑料倡議的項目經(jīng)理賈柊楠博士，介紹了國外推廣循環(huán)經(jīng)濟、EPR制度等經(jīng)驗。

　　會(huì )議主辦方表示，希望這次會(huì )議的探討能夠為北京市塑料污染治理的后續政策優(yōu)化提供更多的資料參考，也希望與關(guān)注塑料議題的社會(huì )各界力量建立更多深入交流的契機。