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破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題
四川如何破局?
寧夏銀川:“一核兩端四化”社區治理新模式提升基層治理效能

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新聞內容
2024年06月04日 星期二上一期下一期
破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題
四川如何破局?

    上面千條線(xiàn),下面一根針。”這是許多基層干部在面對工作時(shí)的共同感觸。近年來(lái),一些地方尤其是鄉鎮(街道)和村(社區)兩級一定程度存在權小責大、人少事多等現象,被形象地比喻為“小馬拉大車(chē)”。5月31日,四川省召開(kāi)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題工作部署推進(jìn)會(huì ),深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述,安排下一步重點(diǎn)工作。

    黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記圍繞基層治理發(fā)表了一系列重要論述,為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。今年4月,習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強調,“持續深化整治形式主義為基層減負,為基層干部干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好條件”。“為基層減負要明確權責,不能什么事都壓給基層,基層該承擔哪些工作,要把職責事項搞清楚”。

    破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題,是當前為基層減負、提升基層治理效能的一項緊迫任務(wù)。而對于基層治理局面復雜、任務(wù)繁重的四川來(lái)說(shuō),這項工作又該如何破局呢?

    強化黨建引領(lǐng)

    全面提升基層治理服務(wù)能力

    今年的中央一號文件中專(zhuān)門(mén)強調健全基層職責清單和事務(wù)清單,推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。中央組織部和中央社會(huì )工作部專(zhuān)門(mén)出臺相關(guān)政策,提出若干可操作可落地的具體措施。4月29日,中央社會(huì )工作部在成都召開(kāi)黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì ),明確黨委社會(huì )工作部門(mén)統籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的使命任務(wù),要求建立健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調機制,著(zhù)力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題,切實(shí)為基層減負,推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理工作取得新進(jìn)展、開(kāi)創(chuàng )新局面。

    四川如何行動(dòng)落實(shí)?據記者了解,今年,省委社會(huì )工作部將破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題作為全省黨委社會(huì )工作系統貫穿全年的一項重點(diǎn)任務(wù),作為部門(mén)開(kāi)局起步的牽引性抓手和工作突破口。省級層面專(zhuān)門(mén)出臺破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題提升基層治理服務(wù)能力“40條措施”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》),堅持黨建引領(lǐng)、制度先行,全面提升全省鄉鎮(街道)、村(社區)治理服務(wù)能力。其中,制定城市基層黨建治理重心下移力量下沉資源下傾政策措施、健全完善街道社區黨建聯(lián)席會(huì )議常態(tài)化實(shí)質(zhì)性運行工作機制、建立完善街道社區基層治理議事協(xié)調制度、引導社會(huì )組織、社區社會(huì )企業(yè)參與基層治理——“黨建引領(lǐng)”作為關(guān)鍵詞,貫穿破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的全過(guò)程。

    給“大車(chē)”減負

    服務(wù)事項增減 基層權責更加明確

    今年,德陽(yáng)市羅江區的村級組織開(kāi)具證明事項由2021年3月前的62項減少至4項,下沉至村級辦理的政務(wù)服務(wù)事項則由0增至51項。

    減去的是形式主義嚴重、基層既無(wú)力負擔也無(wú)權辦理的事項,增加的是群眾急難愁盼、迫切需要就近解決的政務(wù)服務(wù)和便民事項。去與留,增與減,一張事務(wù)清單的變化,折射出四川為基層減負賦能取得的新進(jìn)展新成效。

    《措施》明確提出,要優(yōu)化基層權責配置,對已下放鄉鎮(街道)的審批服務(wù)執法事項運行情況進(jìn)行評估,對基層治理迫切需要且能有效承接的事項,繼續予以保留;對專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強、經(jīng)評估基層接不住、監管跟不上的事項,及時(shí)調整上收。

    如何確保“減去”事項不再卷土重來(lái)?如何確保“增加”的事項能夠平穩運行?《措施》還設計出一套鄉鎮(街道)職責準入制度。明確要求各部門(mén)將屬于自身的權責事項派交鄉鎮(街道)承擔的,要納入縣級統一管理,并同步保障相應力量、資源、工作經(jīng)費等。未列入權責清單的事項不得擅自向鄉鎮(街道)授權、委托或下放,堅決防止上級部門(mén)以屬地管理名義隨意轉嫁責任。

    這張動(dòng)態(tài)完善的基層權責清單,讓鄉鎮(街道)、村(社區)職責更加明晰,避免部門(mén)隨意“壓責”“甩鍋”,把更多的“自主”留給了基層。

    變化的效果,德陽(yáng)市羅江區鄢家鎮長(cháng)堰村黨委書(shū)記、村委會(huì )主任謝秩學(xué)感觸頗深:“過(guò)去,村干部疲于開(kāi)具證明材料、上報臺賬表格、應對檢查評比等。如今干部照單履職,工作負擔輕了;群眾按需點(diǎn)單,服務(wù)效率高了。”

    為“小馬”賦能

    充實(shí)基層力量 強化科技運用

    “小馬”拉不動(dòng)車(chē),究其原因要解決“人少”、“體弱”兩大問(wèn)題。

    聚焦“人少”難題,除了優(yōu)化機構編制和人員使用外,四川堅持“共建共治共享”理念,廣泛發(fā)動(dòng)各種社會(huì )力量參與基層治理。比如,引導社會(huì )組織和社區社會(huì )企業(yè)參與社區服務(wù),探索通過(guò)股權投資、公益創(chuàng )投等方式對市場(chǎng)潛力大、創(chuàng )新能力強的社區社會(huì )企業(yè)給予支持。再如,持續推動(dòng)新就業(yè)群體融入基層治理,綿陽(yáng)市委社會(huì )工作部通過(guò)互助公社、暖“新”驛站等陣地,發(fā)揮快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機等群體走街串巷、進(jìn)樓入戶(hù)的優(yōu)勢收集社情民意,有力充實(shí)了基層治理服務(wù)力量。

    據統計,目前四川全省登記備案社區社會(huì )組織達7萬(wàn)多家,成立志愿服務(wù)隊7萬(wàn)余支;社工人才超18萬(wàn)人,其中持證社工達5.7萬(wàn)人。社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者、慈善力量等聯(lián)動(dòng)互促,形成了基層“多元共治”的豐富場(chǎng)景。

    破解“體弱”難題,四川通過(guò)搭建智慧治理平臺,把更多智慧治理手段導入基層,以科技賦能基層社會(huì )治理。

    在廣安市廣安區大安鎮福城村標準育秧基地建設項目招標比選中,廣安區村級簡(jiǎn)易工程“智慧”監管系統已得到應用。現在全區每個(gè)村級簡(jiǎn)易工程項目立項時(shí),“智慧”監管系統就會(huì )生成專(zhuān)屬二維碼,二維碼印制在工程公示牌及村務(wù)公開(kāi)欄上,群眾掃碼后可以查看工程所有信息,將工程項目“曬”在陽(yáng)光下。

    這是智慧治理綜合平臺為四川基層治理賦能的一個(gè)縮影。《措施》要求,鼓勵以市(州)為單位從整體上構建城市智慧治理框架,推動(dòng)既有平臺深度融合、高度集成,促進(jìn)信息資源橫向打通、縱向貫通、內外融通,提升治理服務(wù)的精準化、便捷化、高效化水平。(據川觀(guān)新聞)

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