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滬深北交易所4月12日出臺的《上市公司可持續發(fā)展報告指引》已施行一個(gè)月有余，財政部日前又發(fā)布了《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（征求意見(jiàn)稿）》，可持續發(fā)展信息披露制度基礎不斷夯實(shí)。兩份規則形成了有力的政策“組合拳”，共同推動(dòng)提升中國企業(yè)在可持續發(fā)展方面的信息透明度。

　　 接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，《基本準則》和《指引》都是可持續信息披露制度體系的重要組成部分，兩者目標一致但定位不同，相互銜接但又不相互替代。當前，《指引》是對上市公司可持續信息披露的具體監管要求，上市公司應遵循《指引》編制報告。雖然ESG信息披露近年來(lái)受到越來(lái)越多關(guān)注，但仍存在諸多問(wèn)題和不足，具體表現為部分企業(yè)對可持續發(fā)展實(shí)踐的重視程度依然不高、缺乏第三方評估、政策指引協(xié)調性不高。要通過(guò)持續加強監管，防止作弊、“漂綠”，提高可持續發(fā)展信息披露質(zhì)量；推動(dòng)ESG信息的外部審驗和鑒證；增強各國政策指引協(xié)調性。

　　形成政策“組合拳”

　　 近年來(lái)，中國企業(yè)可持續發(fā)展報告披露數量逐年上升，但缺乏統一的規范指引，報告質(zhì)量莠不齊。在專(zhuān)家看來(lái)，兩份文件的出臺在中國ESG發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，標志著(zhù)我國ESG披露制度體系逐步確立。

　　 如何看待兩份文件之間的關(guān)系？在業(yè)內人士看來(lái)，《基本準則》和《指引》在可持續信息披露方面形成了從宏觀(guān)到微觀(guān)、從通用到具體的政策體系，二者相互補充、相互支持，形成了有力的政策“組合拳”，共同提升中國企業(yè)在可持續發(fā)展方面的信息透明度。“《基本準則》和《指引》的最大差異在內容結構方面。”商道融綠董事長(cháng)郭沛源認為，《指引》是一份面向上市公司的完整文件，既包括一般要求，也包括環(huán)境、社會(huì )和公司治理相關(guān)的21項具體議題，上市公司按照《指引》即可編制報告。《基本準則》則是面向所有企業(yè)提出的可持續信息披露的一般要求，對四要素框架的解釋十分詳盡，但并未提及任何一項特定議題，預計特定議題會(huì )在此后的具體準則中逐項體現。由此可見(jiàn)，《基本準則》和《指引》不存在相互替代關(guān)系。

　　 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授黃勃表示，兩者在制定思路上具有相似之處，但適用范圍、結構內容有所差異，因此二者相互銜接且互為補充，但不相互替代。《基本準則》與《指引》均強調在融入國際標準的同時(shí)，必須凸顯中國特色。《基本準則》與《指引》在適用范圍及內容結構方面略有差異。《基本準則》的目標是要適用于各類(lèi)型企業(yè)，但具體適用需要其他各監管部門(mén)的轉化，并不能直接應用。上市公司在披露可持續信息時(shí)，應依據三大交易所聯(lián)合發(fā)布的《指引》對可持續信息進(jìn)行及時(shí)、客觀(guān)的披露。

　　 現階段上市公司執行可持續發(fā)展信息披露，應主要遵循哪些制度規則？

　　 安永可持續發(fā)展服務(wù)合伙人張彬表示，現階段，對A股上市公司來(lái)說(shuō)，需盡快按照《指引》完成符合細則要求的披露準備工作。“上市公司應遵循《指引》編制報告，同時(shí)參考《基本準則》。”郭沛源認為，《基本準則》只是提供了一般披露要求，未涉及具體議題。因此，企業(yè)應首要遵循相關(guān)部門(mén)的具體要求，即上市公司要按照交易所要求披露，金融機構要按照中國人民銀行等部門(mén)要求披露，國有企業(yè)要按照國資委要求披露。隨著(zhù)可持續披露準則體系建設的逐步完善，不同部門(mén)披露要求的協(xié)同性將逐步提升。

　　突出定量信息披露

　　 專(zhuān)家表示，《指引》已于5月1日實(shí)施，現階段A股上市公司需盡快按照《指引》完成符合細則要求的披露準備工作，促進(jìn)自身價(jià)值提升和可持續發(fā)展，并以此為基礎做好可持續發(fā)展報告工作，供投資者和其他利益相關(guān)方判斷和決策。“披露范圍逐漸擴大已成為必然趨勢，上市公司應為編制披露報告做好充分準備。”黃勃表示，從執行范圍來(lái)看，當前指引要求上證180指數、科創(chuàng )50指數、深證100指數、創(chuàng )業(yè)板指數樣本公司及境內外同時(shí)上市的公司作為第一批實(shí)施的上市公司，并明確過(guò)渡期安排。但披露范圍逐漸擴大已經(jīng)成為必然趨勢，不在第一批實(shí)施范圍的企業(yè)也應提早準備，制定相應計劃與進(jìn)行內部的數據管理，為編制披露報告做好充分準備。

　　 《指引》發(fā)布以來(lái)，張江高科等公司表示，將把可持續發(fā)展理念深度融入公司治理，為中國科技創(chuàng )新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展貢獻更大力量。

　　 談及現階段上市公司可持續信息披露在執行過(guò)程中需注意哪些問(wèn)題，專(zhuān)家認為應突出定量信息披露。

　　 “強制披露的上市公司應在2026年4月30日前發(fā)布2025年度ESG報告，交易所也鼓勵上市公司提前適用《指引》。作為過(guò)渡安排，上市公司第一次根據《指引》編制報告時(shí)，可以不披露相關(guān)指標同比變化情況，對于定量披露難度較大的指標，可進(jìn)行定性披露并解釋無(wú)法量化披露原因，即做到‘不披露就解釋’的要求。”郭沛源表示，從中長(cháng)期看，企業(yè)應當建立健全與可持續信息披露相關(guān)的數據收集、驗證、分析、利用和報告等系統。

　　 此外，上市公司可持續信息披露還應將可持續發(fā)展理念融入公司戰略，完善相關(guān)內部控制程序與工作推進(jìn)流程。

　　 張彬表示，企業(yè)可優(yōu)先考慮健全可持續風(fēng)險和機遇的治理，確定內部治理機構，建立勝任能力，明確分工職責，優(yōu)化工作流程；要注重戰略融合，將可持續發(fā)展理念融入公司戰略，積極識別可持續風(fēng)險和機遇，提升企業(yè)對可持續相關(guān)風(fēng)險帶來(lái)的不確定性的適應能力，同時(shí)企業(yè)還需完善相關(guān)內部控制程序與工作推進(jìn)流程，考慮引入數字化工具和信息系統，提高數據信息的準確性、可靠性和真實(shí)性。此外，企業(yè)需關(guān)注可持續披露熱點(diǎn)趨勢，管理可持續發(fā)展相關(guān)目標，并保持與利益相關(guān)方的密切溝通。

　　強化可持續發(fā)展信披監管

　　 可持續發(fā)展信息披露熱度升溫，但仍存在諸多問(wèn)題和不足，包括部分企業(yè)對可持續發(fā)展實(shí)踐的重視程度依然不高、缺乏第三方評估、政策指引協(xié)調性不高等。專(zhuān)家建議，進(jìn)一步推進(jìn)上市公司可持續信息披露制度建設，強化可持續發(fā)展信披監管。

　　 一方面，要通過(guò)持續加強監管，防止作弊、“漂綠”，提高可持續發(fā)展信息披露質(zhì)量。“當前，個(gè)別企業(yè)把ESG信息披露看作企業(yè)品牌宣傳的工具或手段，一方面是因對ESG信息披露的理解浮于表面，偏好于追求短期的亮眼宣傳效果而忽視自身信息披露的真實(shí)性和透明度，借ESG外衣對企業(yè)形象進(jìn)行包裝；另一方面是因實(shí)踐流于形式，傾向于盲目給自身工作貼上ESG標簽、只追求品牌宣傳的光鮮效果而非聚焦實(shí)質(zhì)性議題的績(jì)效表現，追求企業(yè)品牌故事的搭建而規避監管合規責任。”張彬說(shuō)。

　　 對此，證監會(huì )上市司相關(guān)負責人近期表示，《指引》是上市公司可持續信息披露的“考綱”，不是“課外閱讀材料”。既然是“考綱”，那就必然要接受“監考”，防止作弊、“漂綠”。對于多數上市公司而言，可持續發(fā)展報告并不是強制披露的，但不代表可以隨意披露。公司不能將公告作為“廣告”，把ESG信息披露作為品牌營(yíng)銷(xiāo)的手段，借由ESG的“外衣”進(jìn)行包裝，提供不準確的信息誤導投資者。前期，已有不少案例因環(huán)境信息披露不真實(shí)不準確被證監會(huì )處罰或采取監管措施，證監會(huì )將不斷提升監管能力，持續加強監管。

　　 郭沛源表示，監管部門(mén)上述表態(tài)意味著(zhù)在現階段證監會(huì )對ESG報告質(zhì)量的重視程度要高于對ESG報告數量的重視程度。上市公司“交作業(yè)”心態(tài)要調整，不僅要按期“交作業(yè)”，還要按質(zhì)“交作業(yè)”。

　　 另一方面，推動(dòng)ESG信息披露的外部審驗和鑒證。“目前國內ESG信息鑒證水平低。在多數情況下，雖然企業(yè)發(fā)布的ESG報告提供了關(guān)于其可持續發(fā)展實(shí)踐的詳細信息，但這些信息的準確性和完整性往往缺乏第三方專(zhuān)業(yè)機構的系統性鑒證。這不僅影響了投資者和其他利益相關(guān)者對報告內容的信任，也制約了ESG數據在資本市場(chǎng)中的應用價(jià)值。”黃勃表示。

　　 為解決這一問(wèn)題，黃勃建議，可加大力度推動(dòng)我國建立一套ESG信息鑒證審驗標準。同時(shí)，鼓勵企業(yè)與認證專(zhuān)業(yè)機構合作，提升數據披露的透明度和驗證性。此外，監管機構應考慮引入更多激勵和監管措施，確保企業(yè)在執行ESG信息披露時(shí)的嚴格性和準確性，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的ESG報告質(zhì)量。

　　 此外，專(zhuān)家建議，在積累一定實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，增強政策指引協(xié)調性。國際會(huì )計準則理事會(huì )原理事、上海財大和清華大學(xué)教授張為國建議，中國證監會(huì )和各交易所應根據需要，與境外監管機構及交易所共同協(xié)商兩地或多地上市公司可持續報告規則應否以及如何協(xié)調或趨同，以通過(guò)實(shí)踐逐步摸索出兼顧各地實(shí)際和國際通行準則的可持續報告披露標準體系，便利跨境上市和資本流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì )可持續發(fā)展。

　　 張彬建議，可考慮進(jìn)一步推動(dòng)統一的可持續金融標準建設，有序引導綠色債券發(fā)行、綠色產(chǎn)品創(chuàng )新等資本市場(chǎng)實(shí)踐。

　　（據《中國證券報》）