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基層強則國家強，

　　 基層安則天下安。

　　 陜西省西安市堅持因地制宜、守正創(chuàng )新，積極探索創(chuàng )新社會(huì )治理新模式，不斷提升矛盾糾紛多元預防化解法治化水平，在建設更高水平的平安西安、法治西安方面實(shí)現“新突破”，為社會(huì )治理注入了新的活力。

　　手繪地圖助力提升社區精細化治理

　　 提起手繪地圖，大多數人并不陌生。近年來(lái)不少旅游景區繪制了各具特色的手繪地圖，方便游客暢游景區。將手繪地圖應用到社區警務(wù)工作中，使之成為社區民警服務(wù)管理轄區的“法寶”，西安市公安局航天分局秦宇派出所做了有益的探索和嘗試。“店里有幾個(gè)滅火器？都在哪里放著(zhù)呢？”6月5日，秦宇派出所南里王社區民警滑登遠來(lái)到南里王村，檢查沿街商鋪滅火器材配置情況，順路更新南里王村手繪地圖。翻開(kāi)滑登遠手繪的南里王村地圖，不僅有街道和小區樓棟分布、商鋪信息等基本情況，還密密麻麻標注了小區3街11巷的具體分列，相關(guān)人員情況、各類(lèi)商鋪名稱(chēng)一應俱全，連大門(mén)是移動(dòng)推拉門(mén)還是雙開(kāi)門(mén)都一目了然。

　　 派出所是基層治理的重要力量。為了提升對轄區基礎要素的管控能力，2023年，秦宇派出所社區民警走訪(fǎng)入戶(hù)5400余次，摸清底數，共手繪地圖12套60幅，為網(wǎng)格化精細治理夯實(shí)基礎。“自己親手繪制的南里王村平面圖，是我做好社區警務(wù)工作的得力幫手。”滑登遠說(shuō)，南里王村是西安航天基地為數不多的城中村之一，這里常住人口不算多，有307戶(hù)、1583人，但流動(dòng)人口卻有近萬(wàn)人，“九小場(chǎng)所”更是達到190家，管理起來(lái)并不輕松。“在畫(huà)南里王村平面圖的過(guò)程中，把村里每一棟樓房、每家店鋪都過(guò)了一遍，全面掌握了南里王村的基本情況。現在，要找村里的哪家店鋪，很快就能通過(guò)手繪地圖找到相關(guān)責任人和對應人員的聯(lián)系方式，為信息查詢(xún)及處理矛盾糾紛節約了時(shí)間。”

　　 在滑登遠眼里，手繪地圖不僅能助攻破案，還能化解矛盾糾紛。南里王村的矛盾糾紛主要分為三類(lèi)，“九小場(chǎng)所”的勞資糾紛、房東與房客的租賃糾紛以及村民之間的鄰里糾紛。依托手繪地圖，滑登遠都能做到及時(shí)有效化解。

　　 不久前，務(wù)工人員小張來(lái)到南里王“暖心警務(wù)會(huì )客廳”求助，稱(chēng)自己在一餐飲店干活后老板不給工錢(qián)，滑登遠通過(guò)手繪地圖了解店鋪情況，并將該店負責人請進(jìn)會(huì )客廳。原來(lái)，小張在店里工作8天后要離開(kāi)，而老板招的是長(cháng)期工，小張突然離開(kāi)勢必會(huì )對經(jīng)營(yíng)造成影響，所以堅決不兌現工資。掌握情況后，滑登遠耐心細致地做工作，最終使雙方各退一步，及時(shí)化解了糾紛。

　　 根據手繪地圖找到隱藏在自建房中的麻將館，及時(shí)查處了賭博違法行為；根據手繪地圖標記出電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件多發(fā)區域，有針對性開(kāi)展宣傳活動(dòng)，很快就有了明顯的防控效果……小小的手繪地圖，蘊藏著(zhù)大能量。去年，秦宇派出所轄區刑事警情同比下降35%，破案率同比上升60%，有效提升了轄區和諧穩定水平。

　　四步工作法將矛盾糾紛化解在基層

　　 “家里漏水把我弄得心里煩得很，社區幫我把問(wèn)題調解好了，我心里非常高興，心情非常舒暢。”最近，家住新城區西一路街道興樂(lè )社區的趙保安老人的煩心事終于解決了，讓老人的生活回到了正軌。

　　 不久前，由于樓上裝修導致水管破裂，趙保安家里的天花板和墻面出現不同程度漏水，霉斑與異味讓她難以接受，老人與裝修人員溝通時(shí)發(fā)生了爭執。興樂(lè )社區第一網(wǎng)格長(cháng)車(chē)曉敏在社區走訪(fǎng)中得知此事后，立即帶領(lǐng)“車(chē)大姐”矛盾調解室的工作人員上門(mén)開(kāi)展調解。調查前因后果，提出解決方案，最終，裝修方向老人表達了歉意，并在裝修粉刷墻面時(shí)幫老人將墻面進(jìn)行了修繕。

　　 “居民的事無(wú)小事，在社區，許多矛盾糾紛往往是由一些雞毛蒜皮的小事引發(fā)的，如果調解不及時(shí)，就會(huì )釀成大的矛盾糾紛，甚至走向激化。”車(chē)曉敏說(shuō)，不管哪里有糾紛，不管何時(shí)發(fā)生糾紛，只要她知道了都會(huì )盡心盡責及時(shí)化解。作為社區工作者就是要讓居民的生活有獲得感和幸福感，營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì )。

　　 新城區西一路街道是典型的老城區，基礎設施陳舊，老舊小區多，物業(yè)覆蓋率低，批發(fā)市場(chǎng)多，流動(dòng)人口、老年人口比重高，鄰里、企商、勞資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。“為了讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’，我們街道黨工委通過(guò)推進(jìn)‘多網(wǎng)合一’，推動(dòng)治理力量下沉網(wǎng)格，推行‘望聞問(wèn)切’四步工作法，著(zhù)力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”新城區西一路街道辦事處平安辦負責人朱龍濤說(shuō)。

　　 據朱龍濤介紹，“望聞問(wèn)切”矛盾調解四步工作法是西一路街道結合自身特點(diǎn)進(jìn)行的提煉總結，以多“望”發(fā)現網(wǎng)格里的“矛盾源”、細“聞”掌握網(wǎng)格里的“晴雨表”、尋“問(wèn)”找到網(wǎng)格里的“特效藥”、快“切”當好網(wǎng)格里的“和事佬”，精準服務(wù)、前置化解，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，努力把風(fēng)險化解在網(wǎng)格，問(wèn)題解決在末端。

　　 西一路街道著(zhù)力打造了一批如“車(chē)大姐”矛盾調解室等社區調解特色品牌，由街道向社區進(jìn)行調解延伸，建立在社區、院落內的矛盾調解前沿陣地，通過(guò)網(wǎng)格員每日入戶(hù)、組織各方力量、統籌各方資源、打通職能壁壘等模式，將轄區公安、司法、執法、熱心群眾、樓門(mén)棟長(cháng)、駐地單位等人員納入調解“智庫”，調解各類(lèi)矛盾糾紛案件近120起，矛調化解率為100%；2023年工單投訴民生類(lèi)糾紛數量同比減少20%，實(shí)現了矛盾問(wèn)題“早發(fā)現、早干預、快處置”的要求。

　　物業(yè)“共享法庭”構建和諧“安居”

　　 今年3月，家住雁塔區某小區的林先生買(mǎi)了一輛新能源汽車(chē)，在向電力部門(mén)申請安裝充電樁時(shí)，得知需要物業(yè)公司出具《車(chē)位及允許施工證明》以及提供必要的協(xié)助。林先生多次找小區物業(yè)出具證明，但是對方均以可能存在安全隱患為由拒絕。多次協(xié)商無(wú)果后，林先生無(wú)奈將物業(yè)公司告上法庭。

　　 收到案件后，法官梳理案情時(shí)發(fā)現此案存在“普遍性”，如不在根源解決問(wèn)題，今后該小區有相同訴求的其他業(yè)主也會(huì )提起訴訟。為爭取將矛盾糾紛減少在源頭、化解在基層，最大限度減少群眾訴訟，雁塔區法院迅速聯(lián)合雁塔區住建局啟動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)”機制，借助“共享法庭”平臺進(jìn)行調解，邀請業(yè)主代表、住建領(lǐng)域專(zhuān)家調解員共同參與，提前分析研判，了解業(yè)主具體訴求，指導物業(yè)公司主動(dòng)摸排小區內有安裝充電樁需求的業(yè)主人數，聯(lián)動(dòng)電力局工作人員走訪(fǎng)核實(shí)該小區是否具備新能源汽車(chē)充電裝置接入的變壓器容量條件，打消物業(yè)公司對電力容量條件的顧慮。最終，物業(yè)公司同意為包括林先生在內的428戶(hù)有充電樁安裝需求的業(yè)主出具物業(yè)審批材料，并承諾配合充電樁安裝事宜。

　　 “小物業(yè)”關(guān)乎“大民生”。近年來(lái)，隨著(zhù)商品房小區的大量增加，物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛案件呈現數量增長(cháng)快、群眾影響大、調處化解難等特點(diǎn)。如何將矛盾化解在基層，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的司法需求？雁塔區法院主動(dòng)融入社會(huì )治理大格局，創(chuàng )造性建設物業(yè)“共享法庭”，積極構建分層遞進(jìn)的多元解紛路徑，延伸基層治理的司法“觸角”，努力打通服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活的“最后一公里”。

　　 據雁塔區人民法院速裁庭庭長(cháng)何燕介紹，物業(yè)“共享法庭”訴前調解案件的工作模式是這樣的：一方面，各個(gè)社區的調解組織對于可以就地解決的物業(yè)糾紛就地化解在基層；對于無(wú)法就地解決的物業(yè)糾紛提交至“共享法庭”，對于事實(shí)簡(jiǎn)單的糾紛，由“共享法庭”調解員進(jìn)行調處；對于案情復雜、爭議較大的糾紛，法官可在“共享法庭”進(jìn)行實(shí)時(shí)指導或線(xiàn)上指導。另一方面，法院將接收的物業(yè)服務(wù)合同糾紛類(lèi)案件委派至“共享法庭”進(jìn)行訴前調解，通過(guò)訴前調解絕大部分物業(yè)糾紛案件可以成功調處。

　　 同時(shí)，雁塔區法院將法庭前移，成立物業(yè)糾紛巡回法庭并組織開(kāi)展巡回審判活動(dòng)，邀請街道社區工作人員、社區群眾、物業(yè)公司代表等參加旁聽(tīng)。把案件審理變成普法課堂，通過(guò)以案釋法達到“處理一案、教育一片、規范一方”的良好社會(huì )效果。針對物業(yè)服務(wù)合同糾紛頻發(fā)現象，因案施策，常態(tài)化深入社區開(kāi)展矛盾排查、訴前調解、普法宣傳等活動(dòng)，對居民提出的各類(lèi)物業(yè)管理問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)解答，引導業(yè)主在合法范圍內維權，同時(shí)敦促物業(yè)企業(yè)積極規范物業(yè)服務(wù)，共同建立和諧文明的小區生活環(huán)境。

　　（據《西安日報》）