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發(fā)展農村養老服務(wù)事關(guān)億萬(wàn)農村老年人幸福生活,事關(guān)積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略順利實(shí)施。日前,民政部聯(lián)合中央精神文明建設辦公室、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等21部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農村養老服務(wù)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),就深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略,加快發(fā)展農村養老服務(wù)作出安排部署。 《指導意見(jiàn)》強調,堅持政府引導、社會(huì )參與、集體互助、家庭盡責,堅持盡力而為、量力而行,強化農村基本養老服務(wù)供給,補齊農村養老服務(wù)短板,著(zhù)力提高農村養老服務(wù)質(zhì)量水平,更好滿(mǎn)足廣大農村老年人養老服務(wù)需求,為加快推進(jìn)中國特色養老服務(wù)體系成熟定型奠定堅實(shí)基礎。 到2025年,農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全,每個(gè)縣(市、區、旗)至少有一所以失能照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構,省域內總體鄉鎮(街道)區域養老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%,互助養老因地制宜持續推進(jìn),失能照護、醫康養結合、助餐、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習娛樂(lè )等突出服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足;縣域統籌、城鄉協(xié)調、符合鄉情的農村養老服務(wù)體系更加完善,農村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。《指導意見(jiàn)》明確了以下幾項重點(diǎn)任務(wù): 一是加強農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。將村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院等互助養老服務(wù)設施建設納入村莊規劃。建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì )廣泛支持的可持續發(fā)展模式,鼓勵基層老年協(xié)會(huì )參與服務(wù)管理,廣泛開(kāi)展代買(mǎi)代辦、尋醫送藥、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習交流等互助幫扶活動(dòng)。對閑置或運營(yíng)效率偏低的公辦養老機構,可按規定采取公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì )力量參與。 二是提升農村養老服務(wù)質(zhì)量水平。其中提到,結合遷入地人口規模、老齡化程度、服務(wù)可及性等因素,合理設置安置點(diǎn)養老服務(wù)設施,與遷入地區公共服務(wù)設施一體規劃、一體建設。東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等資金可將安置點(diǎn)養老服務(wù)設施建設納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點(diǎn)養老服務(wù)人員隊伍建設,推動(dòng)養老護理員等人才在安置點(diǎn)就業(yè)。 三是健全農村養老服務(wù)工作機制。支持各類(lèi)社會(huì )力量投資發(fā)展農村養老,優(yōu)先提供便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養老服務(wù)。探索建立養老志愿服務(wù)激勵與評價(jià)機制,推廣“積分超市”“志愿+信用”等模式。有條件的地區可按規定開(kāi)發(fā)設置農村助老崗位,招聘村民開(kāi)展探訪(fǎng)助老服務(wù),人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責提供相關(guān)招聘服務(wù)。 四是強化農村養老服務(wù)支撐保障。加強閑置農村公共服務(wù)設施綜合利用,優(yōu)先改建為養老機構、老年食堂、村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習點(diǎn)等農村養老服務(wù)場(chǎng)所。面向農村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體,建立探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)和應急救援服務(wù)機制。保留必要線(xiàn)下服務(wù)方式和親友代辦渠道,加強公共服務(wù)適老化建設。 《指導意見(jiàn)》要求,建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、集體互助、家庭盡責的農村養老服務(wù)工作格局,健全中央統籌、部門(mén)協(xié)同、省負總責、市縣鄉村分級抓落實(shí)的推進(jìn)機制。將農村養老納入公益性宣傳范圍,加強正面宣傳和輿論引導。 民政部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促指導、組織推進(jìn)作用,推動(dòng)開(kāi)展縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)活動(dòng),及時(shí)協(xié)調解決農村養老服務(wù)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題,加強對農村養老服務(wù)分類(lèi)指導,科學(xué)合理制定相關(guān)管理服務(wù)標準規范和考核激勵機制,引導支持各地結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人文特點(diǎn),探索形成有效發(fā)展模式。 民政部養老服務(wù)司有關(guān)負責人表示,《指導意見(jiàn)》首次在全國層面專(zhuān)門(mén)對發(fā)展農村養老服務(wù)作了總體性、系統性部署,為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略、鄉村振興戰略,加強農村公共服務(wù)體系建設提供了重要政策引導,為加快推進(jìn)中國特色養老服務(wù)體系成熟定型奠定了堅實(shí)基礎。 ■ 本報記者 皮磊 |